为推进城市高质量发展，大连市住房和城乡建设局日前启动《大连市城市更新条例》社会征求意见工作。这意味着大连城市更新领域的制度建设迈出新一步，也为市民参与城市建设提供了渠道。 该条例的制定，回应了城市发展中的现实需求。随着经济社会发展，老旧小区、危险住房、低效用地、生态破损等问题更加突出，影响市民生活质量与城市竞争力。，大连作为重要沿海开放城市，在新发展阶段推动港产城融合，对城市更新提出了更高要求。鉴于此，条例依据《辽宁省城市更新条例》等上位法，结合大连实际推进制定。 从核心内容看，条例强调系统性、全面性与创新性，明确城市更新应坚持四项原则：以人民为中心，遵循规划统筹、民生优先；保护传承、彰显特色；安全韧性、因地制宜；政府引导、共建共享。同时提出科技赋能、绿色低碳，推动形成可持续的城市更新模式，为有关工作提供了清晰指引。 条例覆盖的更新内容较为全面，共包括九个上：改造利用既有建筑，聚焦危险住房、非成套住房、老旧房屋等问题；整治改造城镇老旧小区，回应基础设施老化、配套不完善等现象；建设完整社区，强化公共服务与便民商业功能；开展产业转型与活力提升，推动老旧街区、老旧厂区、城中村功能转变；完善城市功能，盘活存量闲置房屋和低效用地；建设改造城市基础设施，提升市政和智慧城市水平；修复城市生态系统，保护山体、水体、绿地等自然资源；保护传承历史文化，守护城市文脉。这九个方面构成相互衔接的更新体系，既对准现实痛点，也兼顾长远发展。 条例在实施方式上强调因地制宜，提出应当结合地块实际，坚持“留改拆”并举，单独或综合运用保留、改造和拆除重建等方式推进更新。该思路避免简单化推进，有助于提高更新的精细度与可操作性，也更便于取得公众理解。 从组织管理看，条例明确市住房城乡建设主管部门负责全市城市更新工作的综合协调与统筹指导，并研究拟定相关政策，通过责任分工的清晰化形成工作合力，保障条例落地。 当前，大连市正面向社会广泛征求意见建议。截至3月2日，市民可通过信函、传真和电子邮件三种方式提出意见。多渠道征求意见有助于提升立法质量，使条例更贴近城市治理需求与群众关切。 从前景看，《大连市城市更新条例》的制定与实施，将为大连推进城市高质量发展提供法律支撑。随着城市更新系统推进，大连有望深入优化城市空间布局，提升城市功能品质，改善居住与生活环境，增强城市竞争力与吸引力。同时，相关制度设计也可为其他城市的城市更新提供参考。
城市更新不仅关乎物理空间的改造，也体现治理理念的调整。大连以立法先行推动城市有机更新，说明了审慎推进的态度。下一步，如何将公众意见转化为可执行的政策细则，仍需在实践中优化。这座滨海城市的制度探索，或将成为观察中国城镇化高质量发展的一个切入点。