海洋经济已成为国民经济增长的重要支撑力量。2024年，我国海洋生产总值首次突破10万亿元大关，2025年前三季度达7.9万亿元，同比增长5.6%。这表明海洋经济发展稳中有进，对稳定经济增长、优化经济结构至关重要。中央经济工作会议提出加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展，正是基于对海洋经济发展规律的深刻认识。 我国拥有丰富的海洋资源禀赋。1.8万多公里的大陆海岸线上分布着数百个海湾，其中面积大于10平方公里的海湾有150多个，包括大连湾、辽东湾、渤海湾、杭州湾、厦门湾等。这些海湾是沿海经济活动最密集、海洋文化积淀最丰厚、生态价值最珍贵的空间载体。以海湾为单位，加强海陆统筹、多规合一、顶层设计，将形成海洋经济高质量发展的新模式。 然而，当前海洋经济发展仍面临突出问题。海湾往往跨越省市行政区，涉及多个管理部门，行政壁垒导致各地规划目标不一、标准各异。以渤海湾为例，涉及辽宁、天津、河北、山东三省一市，区域内有7个主要港口，但集装箱吞吐量仅占全国15%，远低于长三角40%的占比。这种分割状态造成基础设施重复建设、市场分割、产业同质化等结构性矛盾突出。 产业结构不优也是制约因素。目前我国海洋渔业、航运、旅游等传统产业占比仍超70%，而海水淡化、海洋新能源、海工装备等战略性新兴产业规模占比有待提高。市场分割可能导致各地产业布局趋同，造成低水平重复建设和产能过剩。同时，跨行政区域的监管缺位问题日益凸显，海湾在被过度同质化开发的同时，面临较大的生态环境压力。 生态环保形势需要重视。2024年全国近岸海域劣四类水质比例为7.9%，主要分布在辽东湾、长江口、杭州湾、珠江口等近岸海域。渤海作为半封闭内海，生态脆弱，资源开发与保护的矛盾尤为突出；杭州湾受长江、钱塘江陆源输入影响，近岸海域水质较差；北部湾存在岸线利用不合理、生态恶化等挑战。这些问题的出现，与缺乏统一的海湾整体规划密切对应的。 解决这些问题需要系统性改革。专家建议实施"一湾一策"，建立自然资源、交通、生态等跨部门协同机制，以自然地理单元进行整体规划。要打破城市间行政壁垒，统一航道、锚地、排放标准，避免港口同质化竞争。将陆地产业布局、污染物治理与海洋生态承载力挂钩，强化陆海统筹的体制机制。建立跨部门、跨区域的高层级协调机制，统一海岸带空间用途管制，推动流域—河口—海湾一体化治理。同时，整合国民经济与社会发展规划、国土空间规划、海洋功能区划、生态环境保护规划等，实现"一张蓝图"管到底。 创新驱动是实现海洋经济高质量发展的关键。中央经济工作会议部署，未来将更加注重创新驱动，一体推进海洋领域创新平台建设，谋划实施一批重大科技专项，加快突破关键核心技术，激发海洋经济发展新动能。推进海洋产业体系现代化，加快发展战略性新兴产业，是优化产业结构、提升竞争力的重要途径。
海洋是高质量发展的战略空间，海湾则是连接陆与海、发展与保护的关键节点。加强主要海湾整体规划，既是对资源环境约束趋紧的主动回应，也是对产业升级与治理现代化的系统部署。坚持一体谋划、共同推进、创新引领，把制度优势转化为治理效能，才能让蓝色资源持续转化为发展动能，在更高水平上实现人海和谐与可持续繁荣。