问题——产业做大后，涉农纠纷增多影响发展质效 湖南省永顺县猕猴桃种植面积达14.5万亩，是当地富民增收的重要支柱。随着规模扩大、交易半径延伸，围绕种植养护、土地流转、用工结算、质量标准、产品收购等环节的矛盾纠纷更为频密。湖南省人大代表、永顺县松柏镇心印村村民刘万云会上表示，这些纠纷单看金额不一定大，却直接关系群众切身利益：处理不及时，轻则伤和气、增内耗，重则影响订单履约、损害产区口碑，进而制约产业持续发展。 原因——交易方式迭代与治理能力短板叠加，矛盾易被放大 采访中，多位基层干部和产业从业者反映，纠纷增多有多重因素：一是农产品交易由传统线下转向线上沟通、异地撮合，口头约定、微信确认等非标准合同仍较常见，质量验收、交货时间、违约责任等条款不够清晰，争议空间随之扩大；二是农时紧、用工贵，个别种植户为降低成本出现提前采摘、分级不严等情况，质量与数量波动容易触发违约；三是基层治理面对“产业化带来的新矛盾”，在调解力量、法律供给、专业标准等仍存在短板，一些纠纷若处置不当，容易从交易争议演变为邻里矛盾甚至群体性对立情绪。 影响——稳定预期与产业升级同样需要“可预见的规则” 产业要发展，既要市场，也要秩序。业内人士指出，猕猴桃等生鲜产品对时效、分级、仓储与运输要求高，一旦发生纠纷，损失不仅在当季收益，还会影响来年合作信任与产区品牌。对种植户而言，纠纷意味着资金回笼受阻、投入难以覆盖；对收购商而言，货源不稳定会抬升采购成本；对地方而言，纠纷多发会增加基层治理压力，弱化产业集群的吸引力。稳定、公平、便捷的纠纷解决机制，正成为乡村产业从“扩规模”迈向“提质量”的关键支撑。 对策——把调解端口前移，让矛盾止于萌芽、解在一线 针对现实痛点，刘万云在永顺县人民法院芙蓉法庭指导下，于2023年牵头成立“人大代表调解室”，探索形成“预防在前、调解居中、护航在后”的工作路径：平时更多走进田间地头、合作社与交易现场，提前捕捉纠纷苗头；利用农闲开展普法宣传，用身边案例提示风险、明确边界；对简单矛盾现场协调处置，对复杂问题通过法官远程指导等方式完善调解方案，把服务点延伸到村头集市、产业一线，尽量做到让群众少跑腿、纠纷快解决。 一场发生在去年9月的交易纠纷，成为这套机制的“实战检验”。当时，山东一位批发商通过线上沟通与当地种植户约定收购12万斤猕猴桃，并支付2万元订金，约定待通知后采摘交货。后因种植户为节省人工成本提前采摘，导致数量不足且出现部分次果、烂果，批发商拒绝收购并要求退还订金，双方争执不下。刘万云接到情况后赶到现场，先稳定情绪，再围绕“质量分级、数量核对、订金处置、可行履约”逐项协商，最终与调解室成员一起剔除问题果品，协调批发商收购5万斤达标果，促成双方达成一致、握手言和。实践表明，把矛盾解决在交易现场、把规则讲清在当下，比事后诉讼更能降低成本、减少对立。 据介绍，调解室成立以来已化解涉农纠纷230余件，成功率超过90%，有关做法入选最高人民法院典型案例。当地干部认为，这类机制不仅是“多解了多少纠纷”的数字，更重要的是形成可复制的治理方法：以人大代表为纽带，把群众工作优势、行业经验与司法专业支持结合起来，为产业链提供更稳定的预期。 前景——代表履职更深嵌入治理体系，为乡村全面振兴提供制度支撑 永顺县近年来依托46个人大代表联络站，推动四级人大代表更深嵌入基层治理体系。人大代表在联系群众、收集诉求、推动政策落实上具有天然优势，当其参与矛盾调处、普法宣传、民意反馈与风险预警时，既能提升治理效能，也能促进政策在基层“听得懂、落得下”。面向下一步，当地在推进产业高质量发展过程中，还需在标准化采收分级、订单合同规范、冷链仓储能力、品牌信誉维护等环节同步发力，让“依法办事、按约履行、按标交付”成为行业共识；同时完善多元解纷机制，推动司法、行政、行业协会与基层组织形成合力，为“致富果”装上更牢靠的制度“保险”。
从个人调解到制度创新，永顺县的实践揭示了基层治理现代化的新路径；当人大代表不再局限于会议期间的建言献策，而是常态化嵌入社会治理网络，不仅拓宽了全过程人民民主的实践场景，更在泥土芬芳中诠释了"民有所呼、我有所应"的履职内涵。这片猕猴桃园里的和谐篇章，或许正是新时代乡村振兴最生动的注脚。