今年政府工作报告明确提出，设立国家低碳转型基金，培育氢能、绿色燃料等新增长点；这是政府工作报告连续两年提及氢能，也是首次将"绿色燃料"纳入政策视野，传递出国家加快推进能源结构转型的明确信号。 因此，全国人大代表、中原石油勘探局有限公司董事、党委书记张庆生在今年两会上提交建议，就当前绿氢产业发展面临的深层矛盾与制度瓶颈提出系统性解决方案。 一、产能与消纳之间的结构性断层 绿氢产业依托大规模新能源电力而生，其战略价值在于既能有效消纳风电、光伏等新能源的富余电量，又能为工业深度脱碳提供清洁能源载体。据行业预测，至2030年，全国绿氢产能将超过120万吨，其中约八成集中于内蒙古、新疆、甘肃等"三北"地区，而主要消费市场则分布于华东、华中和华南，形成典型的"西产东用"空间格局。 然而，此格局的实现面临严峻的基础设施制约。张庆生指出，当前绿氢产业上游产能与下游规模化高价值应用之间，缺乏高效经济的衔接纽带。储运成本居高不下、跨区域管网基础设施严重缺位，是制约产业规模化发展的首要障碍。，现有应用场景较为狭窄且同质化明显，产业内生动力不足，对应的政策与市场机制尚不健全，多重因素叠加，使得绿氢产业整体仍处于产业化初期的爬坡阶段。 二、管网建设：打通规模化输送的主动脉 针对基础设施缺位这一核心痛点，张庆生建议将跨区域骨干纯氢管网纳入国家能源重点工程范畴，从顶层设计层面强化统筹协调。 在政策支持层面，建议将氢储运管网列为能源领域"新基建"优先方向，探索设立国家级氢能基础设施引导基金，以财政资金撬动社会资本有序进入。在示范推进层面，优先支持内蒙古至华北工业集群等跨省长输管道示范项目落地，并同步制定覆盖设计、建造、运营全生命周期的国家标准体系，为后续大规模推广奠定规范基础。在模式创新层面，建议在西北风光资源富集区，依托输氢管网统筹布局风光电氢一体化综合能源基地，实现资源就地转化与远距离输送的有机结合。 三、场景突破：激活高价值消纳的新引擎 解决"产得出"的问题之后，"用得好"同样关键。张庆生建议，将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，推动钢铁等高碳行业率先实现绿氢替代。与此同时，将氢动力确立为低空经济领域的主导技术路线，抢占新兴产业制高点。此外，在高纯石英、电子及半导体等高端制造领域积极推广绿氢应用，以高附加值场景带动产业整体价值提升。 上述场景的共同特点在于，对氢气纯度要求高、对碳排放约束敏感、替代传统能源的经济性相对较强，具备率先实现规模化突破的现实条件。 四、制度保障：构建产业健康发展的政策底座 产业的可持续发展，离不开完善的制度环境。张庆生建议，出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳进程；加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资获得合理回报，并推动管网公平开放；推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，使绿氢环境价值得到市场认可，促进绿色溢价的形成与交易流通；继续完善相关法律法规，从制度层面为产业发展扫清障碍。
发展绿氢既是能源转型的需要，也是产业升级的重要途径。从生产到运输、应用和认证的全链条发展，需要完善的基础设施、创新的应用场景和健全的政策体系。通过统筹规划和标准制定，将资源优势转化为产业竞争力，为绿色转型奠定基础。