在高质量发展要求日益凸显、区域竞争更多转向综合承载能力比拼的背景下,如何把产业优势、生态资源与城市治理能力转化为发展动能,成为资源型城市转型升级的关键课题。
钟山区近年来围绕“四新”主攻“四化”,聚焦“1+3”重点工作,推动发展步伐更稳、结构更优。
进入新一年,当地提出以建管并重提升城市品质、以产城互动带动乡村振兴,目标直指“宜业宜居宜游宜乐”的魅力新钟山,并以城乡融合示范为牵引,系统推进发展质量、治理效能与民生福祉同步提升。
问题:发展进入“拼质量、拼服务、拼环境”阶段的综合性挑战更突出。
钟山区既要稳住工业基本盘、培育新增长点,又要解决城市老旧小区、危旧房、地下管网等历史欠账,补齐教育医疗养老等公共服务短板。
同时,文旅消费升级、旅居康养兴起带来新机遇,但对旅游供给体系、接待能力、城市精细化管理提出更高要求。
如何在产业升级、城市更新、公共服务和生态优势利用之间实现协同,是现实考题。
原因:一方面,产业转型升级需要更强的链式组织与集群化发展能力。
依托既有工业基础,若能形成稳定的产业链配套和项目支撑,才能在波动环境中增强韧性。
另一方面,城市功能完善程度直接影响人口集聚与企业落地,教育医疗、交通供热、管网安全等“看不见但离不开”的基础设施与服务,决定城市竞争力和生活品质。
此外,钟山区夏季清凉气候与生态优势明显,具备发展避暑旅居、康养旅居的基础条件,但要把“资源禀赋”变成“产业优势”,仍需在产品供给、服务体系、品牌打造与市场链接上持续发力。
影响:上述举措若落地见效,将在三个层面产生带动。
其一,产业端通过强链补链延链,提升投资强度与工业增加值贡献,形成更加稳定的就业和税源。
其二,城市端通过更新改造与公共服务扩容,改善居住条件和公共安全,增强人才留用与人口吸引能力,为产业发展提供人力支撑。
其三,乡村端通过产城互动和城乡要素流动,带动农产品加工、物流配送、乡村旅游等业态发展,推动乡村振兴由“点上突破”向“系统提升”延展。
对策:围绕“宜业、宜居、宜游、宜乐”四个维度,钟山区提出更具操作性的路径安排。
在宜业方面,立足工业基因和产业基础,强调体系化谋划产业链式、集群化发展,重点打造“2125”产业集群:做大百亿级新型综合能源产业、百亿级基础材料产业,培育五十亿级现代化煤化工产业、五十亿级现代物流产业,同时壮大锌及锌加工、固废综合利用、农产品深加工等特色产业。
抓实企业和项目两个关键,推进大湾电厂、水钢焦化等重点项目提速增效,并加大招商引资力度,引进一批带动性强、支撑性足的大项目好项目,为强链补链提供增量。
在宜居方面,突出城市内涵式发展与“建管并重”,在硬件提升与服务供给上同步发力。
按照计划,当地将持续推进城市更新,完成老旧小区改造700户、城市危旧房改造306户,推进地下管网建设改造53公里,新增城市集中供热面积20万平方米以上。
同时,加强教育、医疗等公共服务供给保障,新增公办幼儿园学位480个,推动区人民医院二期、传染病区投入使用,建成大湾县域医疗次中心,以更均衡的公共服务提升群众获得感。
在宜游方面,聚焦“吃、住、行、游、购、娱”全要素保障,持续办好避暑季、滑雪季、马拉松赛季等特色活动,策划推出精品旅游线路,推动避暑旅居、康养旅居发展。
基于当地夏季平均气温较低、生态环境优良等特点,钟山区已形成春赏花、夏避暑、秋康养、冬滑雪的“四季”产品体系,下一步的重点在于提升产品标准化、服务精细化和消费场景多样化,增强“引得来、留得住、愿意再来”的综合吸引力。
在宜乐方面,把民生实事与社会活力培育结合起来,提升群众幸福指数。
计划开展职业技能培训2500人次以上,新增城镇就业1.2万人以上;持续举办马拉松、攀岩等体育赛事,丰富群众文体生活;推进文化惠民工程,打造“非遗里的钟山”文化品牌,提升城市文化辨识度;同时加强普惠养老服务供给,提级改造嵌入式养老服务中心1个,新建老年助餐点3个,以更可及的养老服务回应人口结构变化带来的需求。
前景:从发展趋势看,资源型地区转型升级将更加依赖“产业韧性+城市品质+公共服务+生态价值”的综合竞争力。
钟山区以产业集群构建支撑经济基本盘,以城市更新和公共服务扩容改善承载能力,以文旅康养拓展新消费空间,并通过城乡融合促进要素双向流动,有望形成“产业带就业、就业促消费、消费强服务、服务优环境、环境聚人气”的良性循环。
关键在于项目落地效率、城市精细化治理水平以及公共服务均衡供给能力的持续提升,同时需要以市场化思维做强文旅产品与服务标准,确保“热度”转化为“长红”。
从"工业锈带"到"生态秀带",从"单一生产"到"多元融合",钟山区的探索印证了新发展理念的实践伟力。
在乡村振兴与新型城镇化双轮驱动下,这片曾经的三线热土正焕发出新的生机,其经验对于中西部资源型地区高质量发展具有重要参考价值。
如何将阶段性成果转化为长效机制,仍需在要素配置、政策协同等方面持续深化改革。