当前，上海正处于新发展阶段的关键时期；面对国际竞争加剧、区域发展不平衡等挑战，上海市"十五五"规划纲要提出了系统性、前瞻性的发展方案，涵盖科技创新、金融开放、城市更新等多个维度，表明了对国家战略需求的深入把握和对自身发展潜力的继续挖掘。 科技创新上，上海将长三角一体化创新作为重要抓手。中央经济工作会议提出将上海国际科创中心扩围至长三角，该决策为区域协同发展明确了方向。上海市科委主任骆大进表示，"十五五"期间，上海将与苏浙皖三省加强战略协同、资源统筹、政策衔接、力量融合、改革联动，共同推进国际科技创新中心建设。 具体而言，共享资源层面，上海将建立长三角科技政策"互认清单"和应用场景"开放清单"，组建长三角重大科技基础设施联盟，打造一体化试验场。这些举措旨在减少行政壁垒，推动科技资源跨区域流动与优化配置。在共建平台上，将改革提升长三角国家技术创新中心功能，支持龙头企业、链主企业牵头跨区域组建创新联合体，共建概念验证平台、中试验证平台、公共服务平台、高质量孵化器等，合力打造世界级产业集群。共育生态上，协同打造G60科创走廊、沿沪宁产业创新带，共同建设长三角青吴嘉高新技术产业开发区。共推改革上，推进长三角教育科技人才一体发展试点，完善长三角基础研究联合基金运行机制，加快长三角创新联合体向重大科技攻关任务转型。 这多项举措的逻辑于通过优势互补与协同联动形成"聚合效应"，进一步强化原始创新策源、高端产业引领、顶尖人才集聚等功能，共同打造世界级科技创新策源地。骆大进透露，"十五五"时期，上海将坚持目标导向与自由探索并重。到2030年，力争实现基础研究经费支出占全社会研发经费支出15%左右，形成一批标志性原创成果，带动上海科技创新策源能力持续提升。 在金融开放上，上海国际金融中心建设取得明显进展。"十四五"以来，上海金融开放枢纽门户功能持续增强。债券通"南向通"、"互换通"开通，沪港ETF互通等启动，熊猫债、玉兰债发行规模扩大，金融市场互联互通步伐加快。国际货币基金组织上海中心设立，持牌金融机构达到1813家，其中外资金融机构占比超过30%，国际金融组织和外资金融机构加速集聚。跨境金融"18条"落地实施，跨境贸易投资高水平开放试点扩容至全市，上海跨境人民币收付金额继续保持全国首位。临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点推进，自贸离岸债成功发行，离岸金融业务加快探索。 去年，全市金融业增加值达到8979.66亿元，占全市生产总值的15.8%，同比增长9.7%，拉动全市经济增长1.6个百分点。有关数据表明，金融业已成为上海经济增长的重要支撑。 "十五五"期间，上海将对接国际高标准经贸规则，稳步扩大金融高水平双向开放。具体包括深化境内外金融市场互联互通，完善"沪港通""债券通""互换通"等机制安排，提升"上海价格"的国际影响力；增强上海国际再保险、航运保险承保能力和服务水平。支持外资金融机构设立地区总部和分支机构，加快全球资产管理中心建设，推动更多国际金融组织落户上海。探索建立离岸金融制度规则体系，进行自贸离岸债等业务发展。同时，支持具有养老功能的储蓄、理财、基金、信托、保险等产品设计与投资管理，加快发展"第三支柱"养老保险，提升金融服务适老化水平。稳步发展数字人民币，支持数字人民币国际运营中心沪发展。 这些举措体现了上海在新发展格局中的定位：一上深化高水平开放，吸引国际资本与机构；另一方面推动金融产品与服务创新，更好匹配经济社会发展的多元需求。
作为国家战略集中承载地，上海"十五五"规划既立足现实需求应对发展瓶颈，也着眼长远培育竞争优势。从长三角创新共同体建设到金融制度型开放，多项顶层设计显示出上海以制度创新推动高质量发展的路径。在全球城市竞争格局加速调整的背景下，上海正持续推进更高水平的改革开放。