中国有个黑龙江省，在这底下有个叫黑河的地方，它可是个大口岸。这次，黑河自贸片区和爱辉区直接签了个协同发展的框架协议，想把沿边开放这块儿搞得红红火火。这个动作可不是随便的工作协调，而是照着省里定下的顶层设计来的，就是为了把自贸区的政策优势和爱辉区的资源要素搅和到一起。 为了能凑一块儿干大事，双方定下了“优势互补、市场主导、创新驱动、利益共享”的原则，在五个方面展开了行动：一是用党建来带队伍，通过开联席会议和结对子共建，把党组织的劲儿转化成发展的动力；二是靠制度创新来破除障碍，把自贸区改革的好东西拿给爱辉区用，让省市下放的审批权大家都能用着；三是通过产业合作打造跨境的生态链，利用黑河边口岸的优势加上爱辉区做后盾，一块儿搞能源加工、农产品进出口加工还有冷链物流；四是用科技创新来给寒冷地区的经济增光添彩，搞寒区测试产业和技术平台；五是搭机制保障长期干下去。 值得注意的是，这次不仅仅是搞经济，更主要的是想通过新办法解决自贸试验区和行政区之间那种政策洼地和管理孤岛的问题。协议里写了要共享审批权还有搞联合统计核算，其实就是在探索跨行政区的权责利怎么重新分配。 从大局看，黑河是对俄合作的最前沿阵地，肩负着建设中俄跨境集群合作枢纽的任务。这两个地方联手就能把自贸区的制度优势和爱辉区的土地、劳动力这些资源结合起来。 这个框架协议的签订标志着两地从仅仅是地理位置挨得近变成了机制上融为一体。以后能不能在制度、产业和利益上形成能复制的经验？这可是观察我国沿边自贸试验区改革到底行不行的重要窗口了。