山东省人民政府办公厅近日正式印发《关于继续塑强"民事无忧·企事有解·政事高效"服务品牌 深入开展优化营商环境提升年的行动方案》，从市场秩序、权益保护、对外开放、数字政务四个维度系统部署，推出三十条改革举措，标志着山东持续深化营商环境改革上迈出新的实质性步伐。 一、问题导向：直面市场主体核心关切 近年来，随着经济结构深度调整，企业市场准入、融资信用、行政执法、跨境贸易等面临的制度性障碍依然不同程度存在。部分领域市场竞争秩序有待规范，"内卷式"低价竞争现象影响行业健康发展；涉企行政执法的规范化水平参差不齐，企业合规经营成本偏高；政务服务的数字化转型尚未全面覆盖基层，群众和企业办事便利度仍有提升空间。此次行动方案的出台，正是对上述问题的系统性回应。 二、原因分析：改革深水区需要精准施策 营商环境的优化是一项系统工程，既涉及制度供给，也关乎执行落地。山东作为经济大省，市场主体数量庞大、行业结构多元，对营商环境的需求表现为多层次、差异化特征。单一政策难以覆盖全部诉求，必须以综合性方案推进。另外，数字技术的快速发展为政务服务转型提供了重要契机，如何将技术优势转化为治理效能，成为当前改革的关键命题。此次方案将数字赋能作为重要抓手，反映了山东在改革路径选择上的前瞻性考量。 三、主要举措：四大领域协同发力 在营造公平有序市场环境上，方案明确执行市场准入负面清单，推动出台促进公平竞争条例，整治低价劣质竞争行为，强化重点行业产能管控。同时，优化"鲁信用"公共信用信息平台，压缩信用修复办理时限，并创新企业金融服务机制，推动银行机构深度挖掘涉企信用信息的增信价值。 构建公正透明法治环境上，方案提出开展涉企行政执法规范化建设年行动，建立罚没收入异常增长常态化监测机制，全面推行"扫码入企"，推行分级分类检查，建立"无事不扰"检查清单。交通、文化、生态环境等领域推广无感监管和非现场监管模式，切实降低企业合规负担。 在提升开放能级上，方案着力优化境外来鲁人员服务，提升口岸涉外便捷化水平，深入实施"万企出海 鲁贸全球"国际市场开拓行动，加快建设涉外法律服务平台，完善涉外仲裁规则体系，打造国际商事海事纠纷解决的"优选山东"品牌，为企业走向国际市场提供全链条服务保障。 建设数智便利政务环境上，方案提出开展"政务服务转型升级年"行动，健全城区15分钟、乡村30分钟的"1530"政务服务圈，确保各"一件事"能办率达100%、好办易办率超90%。加快建设省级政务服务大模型，深化"无证明之省"建设，推动惠企人才政策"一个平台发布、一口申报办理"，进一步压缩企业和群众的办事成本。 四、影响研判：多重效应值得期待 从短期来看，上述举措将有效降低企业制度性交易成本，改善市场预期，增强各类市场主体在山东投资兴业的信心。从中期来看，法治化、数字化营商环境的优化，将有助于吸引更多优质资本和高端要素向山东集聚，推动产业结构向高端化、绿色化方向演进。从长远来看，一批可复制、可推广的改革经验的形成，将为全国营商环境改革提供山东样本，进一步彰显山东在区域竞争中的制度优势。 五、机制保障：压实责任确保落地见效 方案明确，省发展改革委牵头做好协调推进工作，各级各部门须健全改革攻坚推进机制，持续跟踪政策执行情况，打造全省营商环境无感监测平台，强化指标监测、预警与整改闭环管理，确保各项政策措施真正落地、取得实效。
这份被称为"鲁版优化条例3.0"的方案，既反映了政府自我改革的决心，也展现了发展新质生产力的远见；山东从政策优惠竞争转向制度创新竞争，以企业获得感为导向的改革思路，为高质量发展提供了新路径。未来如何在监管与活力间取得平衡，仍需在实践中不断探索。