在乡村振兴战略深入实施的背景下，如何破解农村基础设施建设与农民增收的双重难题？
湖北省黄冈市黄州区交出了一份创新答卷。
该区通过深化"以工代赈"政策内涵，探索出一条"建设+就业+技能"的乡村振兴新路径。
传统农村基础设施建设往往面临"专业队伍干、当地群众看"的困境，既难以保障工程质量，又无法有效带动群众增收。
黄州区交通运输部门联合地方政府创新实施"乡镇政府主导+部门指导+村级劳务合作社+当地群众参与"模式，将工程项目建设与群众就业紧密结合。
以路口镇丁甲村道路整治项目为例，当地村民不仅参与施工获得报酬，更通过"田间课堂"系统学习混凝土铺设、石块砌筑等实用技能。
这种创新模式产生了多重积极效应。
从经济效益看，项目累计用工超3000个工日，带动200余名劳动力人均增收5000元以上；从技能提升看，参建村民中涌现出一批掌握专业技术的"乡土工匠"，日工资水平显著提高；从工程质量看，村民的双重身份形成了"自我监督、集体负责"的质量保障机制。
堵城镇马衖村的实践进一步印证了这一模式的综合效益。
新修建的沥青路不仅改善了农产品运输条件，降低损耗约15%，还带动周边村民人均年增收超千元，更激活了乡村旅游潜力。
黄州区农村公路事业发展中心主任张水华表示："'以工代赈'绝非简单救济，而是通过组织群众参与建设，实现技能、收入和信心的同步提升。
" 为确保政策实效，黄州区建立了专班督导机制，依托村级劳务合作社精准对接用工需求，重点保障脱贫人口、返贫监测对象等困难群体就业。
2023年全区实施的"以工代赈"项目中，困难群体就业占比超过50%，有效巩固了脱贫攻坚成果。
业内专家指出，黄州区的创新实践具有重要示范意义。
一方面，将基础设施建设与技能培训有机结合，破解了农村劳动力"有体力缺技能"的困境；另一方面，通过激发群众参与热情，培育了乡村振兴的内生动力。
这种"建设—就业—增收—发展"的良性循环模式，为同类地区提供了可复制的经验。
黄州区"以工代赈"模式的成功实践表明，乡村振兴不仅要"输血"更要"造血"，关键在于激发群众内生动力，提升自我发展能力。
这一创新做法既解决了农村基础设施建设资金不足、劳动力闲置等现实问题，又培育了本土技能人才，为其他地区推进乡村振兴提供了有益借鉴。
未来，如何进一步完善这一模式，扩大覆盖面和受益群体，值得持续关注和深入探索。