问题——长期以来，部分地区农业灌溉水费收取存在“用多用少一个价”的情况，水价形成机制和节水激励不足，导致农户节水约束不强、灌溉设施管护责任不清。天长市过去也以按亩计费为主——费用固定、收益不明显——斗渠渗漏、跑冒滴漏、末级渠系闲置等问题时有发生，不仅增加无效耗水，也影响工程运行质量和灌溉保障能力。 原因——一是计量基础薄弱，难以获取到户到田的真实用水数据，收费与用水行为脱节；二是补贴方式较为粗放，缺少与节水成效挂钩的设计，农户难以形成“少用水不影响保障、还能受益”的稳定预期；三是末级渠系管护主要依赖行政推动，缺少有内生动力的基层组织，管水、维修、协调等事务难以常态化；四是工程维护资金来源不稳定，设备更新、渠道防渗等长期投入不足，容易形成“重建轻管”的循环。 影响——针对上述矛盾，天长市自2016年入选全国农业水价综合改革试点以来，推动灌溉用水从粗放管理向精细化转变。当地在127个行政村推进计量设施覆盖，逐步实现“按方计费、数据到户”，用水量和费用可查询、可追溯，农户用水行为与成本支出直接挂钩。数据显示，改革后平均亩均用水量由约380立方米降至约260立方米，节水接近三成；全市年用水总量由约4800万立方米降至约3100万立方米。此外，亩均粮食产量由约480公斤提高到约520公斤，说明节水并未以减产为代价，在科学灌溉、设施改善等综合作用下带来增产。水费结构也更趋合理，亩均水费由约35元降至约25元，农户对“用水多少、费用多少”的感受更直观。 对策——天长市的关键做法体现在“四个协同”。 第一，夯实计量“底座”。通过智能水表等设施实现到村到户计量，并将用水数据统一汇集，解决“算不清账”的问题。计量透明后，收费依据更清晰，农户也更容易形成节水意识，为补贴、奖惩和管护提供可执行基础。 第二，优化补贴“算法”。探索“先缴后补、直补到户”，财政补贴按实际用水量兑现，并引入节水奖励机制，将节水指标与补贴额度挂钩，强化“节水有利、超用有约束”的导向。既回应农户对灌溉保障关注，也让政策资源更多投向节水成效，提高资金使用效率。 第三，健全基层“管家”。由村集体牵头成立农民用水合作社，推动用水组织自我管理、自我服务、自我监督。合作社与供水单位签订总量合同，再按户分解指标，日常由管水员巡查、协调与维护，年底统一核算，节水收益与超用成本明确分担。实践表明，基层组织主导能提升末级渠系运行效率，推动设施维护、矛盾调处和用水秩序管理常态化。 第四，建立长效“保障”。为避免改革“一阵风”，天长市将节约形成的部分资金按比例注入工程管护基金，专项用于斗渠防渗、泵站维修、计量设施更新等，形成滚动投入机制。随着管护资金稳定，骨干渠道防渗率提升，渗漏损失下降，更巩固节水成果并增强抗旱保灌能力。 前景——在水资源约束趋紧、农业现代化加快推进的背景下，农业水价改革的重点在于通过制度把“水的稀缺性”传导到用水端，同时保障粮食生产稳定、农户可承受。天长市的探索表明，计量设施、补贴机制、基层组织和管护资金需要同步发力，才能把节水从阶段性举措转化为长期机制。下一步，随着高标准农田建设、数字化灌区管理和节水灌溉技术推广持续推进，对应的模式有望在更大范围复制推广，并与优化种植结构、推广耐旱品种、提升农机农艺协同等举措叠加，进一步释放“节水—降本—增产—增收”的综合效益，为保障粮食安全、推进乡村全面振兴提供更有力的水利支撑。
天长市的实践表明，制度设计往往比资源条件更关键；当节水行为与农户收益直接挂钩，当技术手段与治理机制相互配合，传统农业就能释放新的活力。在推进乡村振兴的进程中，这种兼顾效率与公平的改革探索，不仅为提升水资源利用效率提供了路径，也提示现代农业转型的关键在于用更合理的市场化机制，持续激发绿色发展的动力。