在数字经济加速发展背景下，数据资源从“辅助要素”向“关键生产要素”跃升，如何让数据“供得出、流得动、用得好、保安全”，成为各地培育新质生产力、提升治理效能的重要课题。
12月24日，山东省人民政府新闻办公室举行新闻发布会，介绍“十四五”时期山东数字强省建设发展情况。
省政府副秘书长、省大数据局党组书记、局长王健表示，五年来山东在数据价值释放方面实现新突破，一批制度创新、平台支撑和场景应用加快落地。
问题层面看，数据资源开发利用通常面临“三难”：一是供给端数据分散在不同层级、不同部门和不同领域，标准不一、质量参差，难以形成可用的高质量数据供给；二是流通端存在确权、授权、计价、合规等机制短板，数据跨部门、跨地区、跨行业流动成本高；三是应用端“有数据缺场景”“有场景缺产品”并存，难以把数据优势转化为产业竞争力。
同时，随着数据流通规模扩大，安全风险、隐私保护、合规使用等问题更加凸显，对治理体系提出更高要求。
原因分析上，山东将突破口放在“制度+平台+生态”协同推进。
一方面，以数据要素市场化配置改革为牵引，推动从“行政式共享”向“规则化流通”转变，成功获批国家数据要素综合试验区，为探索数据流通规则、授权运营机制、交易服务体系提供了试验场。
另一方面，以一体化基础设施为支撑，构建“1+16+N”的全省一体化大数据平台体系，通过统一的数据汇聚、治理、共享与服务能力，提升公共数据供给效率和跨层级协同水平。
据介绍，全省累计提供数据共享服务540亿余次，公共数据开放水平位居全国前列，为政府治理和公共服务提供持续的数据支撑。
影响层面看，这一系列举措正在推动数据从“资源”向“资产”、从“存量”向“增量”转化。
公共数据资源授权运营是重要抓手之一，山东围绕合规可控、价值可计量、收益可分配等关键环节推进探索，已打造授权运营场景141个，有助于在保障公共利益和安全底线前提下，引导社会主体开发数据产品、拓展服务供给。
同时，数据流通交易体系加快完善。
山东建成全国首个海洋大数据交易服务平台，依托海洋经济特色优势，推动海洋数据的汇聚、治理与交易服务，形成具有辨识度的创新路径。
数据显示，2023年以来，省内2家数据交易机构和14家行业性数据流通交易平台交易额突破19.2亿元，反映出数据要素市场活跃度提升，也体现出数据作为新型生产要素的现实价值。
对策层面，面向“供得出”，关键在于持续提升数据供给质量与可用性，推进数据治理标准化、元数据管理与质量评价机制，解决“能汇聚但不好用”“能开放但难复用”等问题；面向“流得动”，重点是健全数据流通制度规则，完善授权运营流程、合规审查与风险评估机制，推动数据产品化、服务化，降低交易成本、提升可交易性；面向“用得好”，要以“数据要素×”行动为牵引，围绕工业制造、现代农业、海洋经济、交通物流、医疗健康、政务服务等领域打造可复制推广的典型应用场景，形成“需求牵引—数据供给—模型算法—产品服务—价值回流”的闭环；面向“保安全”，需要坚持安全与发展并重，强化数据分类分级保护、全流程审计追溯、跨平台合规协同，压实数据处理各环节主体责任，确保“可用不可见、可控可追溯”。
前景判断上，随着全国统一数据要素市场建设步伐加快，地方试验区的制度探索有望进一步与国家规则体系衔接，山东在平台体系、一体化治理、授权运营与行业特色数据交易方面的先行探索，将为推动数据要素更大范围配置提供经验。
下一阶段，数据价值释放的重点将从“规模扩张”转向“质量提升”和“产业赋能”：一方面，需在高质量数据供给、数据产品标准、定价与收益分配等方面形成更可操作的规则；另一方面，要推动数据要素与资本、技术、人才等要素深度耦合，促进传统产业数字化转型和新兴产业培育壮大，提升区域产业链供应链韧性与竞争力。
数据作为新型生产要素，其价值的充分释放关系到数字经济发展的质量和效益。
山东在数据要素市场化配置改革中的积极探索和显著成效，不仅为本省数字强省建设奠定了坚实基础，也为全国数据要素市场建设贡献了山东智慧和山东方案。
在数字化浪潮席卷全球的今天，谁能率先破解数据要素流通利用的难题，谁就能在未来发展中抢占先机、赢得主动。