广东市场监管系统擘画"十五五"发展蓝图 以高效能监管赋能经济社会高质量发展

当前,广东经济运行处在结构优化与动能转换的关键阶段,经营主体规模大、产业门类全、消费场景多元,市场活力与风险挑战并存。

近日召开的全省市场监管工作会议明确提出,进入“十五五”时期,要把思想和行动统一到中央及广东省部署要求上来,发挥规划引领作用,坚持问题导向、突出重点,以更高效能的市场监管服务高质量发展,确保开好局、起好步。

问题方面,一是市场要素流动仍存在“堵点”,跨区域规则衔接、执法协同、标准互认等需要进一步完善;二是部分领域竞争秩序仍需加强治理,平台经济在促进创新与扩大消费的同时,也对公平竞争、消费者权益保护、数据合规等提出更高要求;三是质量供给与产业升级的需求仍有差距,先进制造业、战略性新兴产业对质量基础设施、标准体系和计量检测能力提出更强支撑诉求;四是食品药品、工业产品和特种设备等安全监管必须持续绷紧“弦”,在人员密集、节日消费集中时段风险更易叠加;五是基层监管能力与任务量不匹配问题仍较突出,数字化监管、综合执法与风险治理能力亟待系统提升。

原因分析上,广东作为经济大省、外贸大省,市场主体密集、产业链条长、消费规模大,叠加新业态新模式快速发展,监管对象更加多元、风险更具隐蔽性与跨域性。

与此同时,建设全国统一大市场背景下,规则统一、标准衔接、信用监管和执法协同的重要性持续上升;在国际竞争加剧与国内消费结构升级的双重影响下,提升质量与强化知识产权创造、运用、保护、服务的全链条效能,成为增强产业韧性与竞争力的关键支点。

影响层面,市场监管效能的提升将直接关系经营主体预期和消费信心:公平竞争环境更透明,有利于激发创新创业活力;质量基础能力更坚实,有利于推动产业向高端化、智能化、绿色化迈进;知识产权保护更有力,有利于促进科技成果转化、培育新质生产力;安全底线更牢固,有利于守住民生安全与社会稳定的“压舱石”。

对粤港澳大湾区而言,推进规则机制“软联通”、加强跨区域监管合作,将进一步促进资源要素高效流动,提升区域一体化发展水平。

对策部署方面,会议提出以“讲政治、强监管、促发展、保安全”为总思路,围绕八项重点工作持续发力:一是深化粤港澳大湾区统一大市场公平竞争先行区建设,加强公平竞争治理,加快推进制度规则对接和监管协作,推动市场监管领域交流合作走深走实。

二是促进经营主体质量提升,提升市场准入与退出质效,加大精准帮扶力度,强化信用体系建设,支持“小个专”等群体健康发展。

三是深化市场综合秩序治理,聚焦重点领域加大监管执法力度,推进平台经济常态化监管,持续优化消费环境、提升消费体验。

四是纵深推进质量强省建设,打造区域质量发展优势,推动重点产业提质升级,构建更高水平的质量基础设施体系,为产业链供应链稳定提供支撑。

五是提升知识产权综合效能,提高创造质量和转化运用效益,加强全链条保护,优化服务供给,促进创新要素向产业端高效集聚。

六是落细落实“三品一特”安全监管措施,加强食品安全风险精准监管,强化药品安全全过程监管,完善工业产品质量安全治理体系,抓实特种设备风险防控。

七是夯实基层基础,提升监管能力,推进监管基础设施建设,加强基层监管所建设,推动监管资源向一线倾斜。

八是加强党的全面领导,强化党建和党风廉政建设,建设高素质专业化干部队伍,为监管现代化提供组织保障。

前景判断上,面向“十五五”开局,广东市场监管工作将更加突出“统筹发展与安全”“统筹监管与服务”“统筹规范与创新”,在制度供给、执法协同、信用治理和数字化监管等方面形成更系统的治理框架。

随着统一大市场建设深入推进、质量与知识产权支撑不断增强,广东有望进一步巩固市场化、法治化、国际化营商环境优势,以更可预期、更具透明度的规则体系稳定预期、提振信心,推动新旧动能转换与消费升级同向发力。

同时,会议强调春节将至,全省市场监管部门将强化应急值守,做好重要民生商品稳价保质,维护市场秩序和消费环境,严守“三品一特”安全底线,确保节日安全风险平稳可控。

这一部署既是对阶段性风险的主动防范,也为全年工作开局奠定安全基础。

市场监管是经济治理的重要组成部分,广东的实践再次证明,只有坚持改革创新、强化底线思维,才能实现发展与安全的动态平衡。

在“十五五”新征程上,广东市场监管的探索,或将为全国提供更多启示。