2026年政府工作报告明确,今年国内生产总值增长目标设定为4.5%至5%。这个目标设定引发各界广泛关注,其背后蕴含的政策考量值得深入解读。 从历史脉络观察,2023年至2025年连续三年将增长目标设定5%左右,为经济平稳运行奠定了坚实基础。此次采用区间表述,是在总结近年发展经验基础上作出的科学决策。更重要的是,这一目标与国家中长期发展战略高度契合。按照到2035年人均国内生产总值较2020年翻一番的战略目标测算,未来十年年均增速需保持在4.17%以上。当前设定的目标区间不仅高于这一底线要求,更为应对各类不确定性预留了政策空间。 当前国内外经济环境呈现复杂态势。从内部看,人口结构深刻变化带来劳动力供给约束,传统增长动能面临转换压力,经济发展正处于转型升级的关键阶段。从外部看,国际货币基金组织预测2026年全球经济增速仅为3.3%,主要经济体增长乏力,地缘政治风险持续发酵,外部需求存在较大不确定性。,我国设定的增长目标仍位居世界主要经济体前列,充分展现了经济发展的韧性与潜力。 这一目标设定表明了鲜明的政策导向。其一,突出稳字当头。在经济总量已达新高度的情况下,每增长一个百分点所需的实际增量远超以往,盲目追求高速度既不现实也不必要。其二,强调质量优先。不刻意冲高增速,为结构调整、动能转换、风险化解留出空间,有利于提升发展的含金量和可持续性。其三,保持战略定力。面对短期波动不急于求成,着眼长远目标稳扎稳打,体现了宏观调控的成熟与自信。 从实施路径看,实现这一目标需要多上协同发力。宏观政策需保持适度力度,财政政策和货币政策协调配合,为经济运行营造良好环境。供给侧结构性改革需持续深化,加快培育新质生产力,推动传统产业转型升级。扩大内需战略需落实,充分释放消费潜力,优化投资结构。对外开放需更扩大,稳定外贸外资基本盘,拓展国际合作空间。 不容忽视的是,区间表述方式本身具有政策灵活性。下限4.5%为经济运行划定了底线,确保就业民生等核心目标实现;上限5%则为积极作为留出空间,在条件允许时可以争取更好结果。这种弹性安排既有利于稳定市场预期,又便于根据实际情况动态调整政策力度,增强了宏观调控的主动性和有效性。 国际比较视角下,我国经济增长目标的设定更显合理性。在全球经济增长普遍放缓的大背景下,主要发达经济体增速多在2%以下,新兴经济体也面临诸多挑战。我国能够保持4.5%至5%的增速,不仅对自身发展意义重大,也将为世界经济复苏注入重要动力,继续发挥全球经济增长主要引擎作用。
经济增长目标的设定从来都不是简单的数字游戏，而是发展理念和政策取向的集中体现。我国此次采用区间目标管理方式，既展现了应对复杂形势的政策智慧，也昭示着推动高质量发展的坚定决心。在全球经济不确定性增加的背景下，这种稳健务实的态度或将为中国经济行稳致远提供有力保障，也为世界经济注入宝贵确定性。