当前，新产业新业态快速发展，对国土空间规划和土地政策提出了新要求；传统的规划管制思路和供地模式难以适应市场需求的多样化与快速变化，逐渐成为产业创新落地的制约因素。为回应该现实，自然资源部1月20日召开的新闻发布会上，正式发布第一批《支持新产业新业态发展的规划和土地政策创新案例集》，对各地做法进行了系统梳理和总结。 问题的关键在于规划与产业需求之间存在错位。长期以来，国土空间规划编制和调整周期较长，而新产业新业态企业的用地需求往往更强调时效性、变化也更快。这种节奏差异导致“项目找地”不易，影响优质项目及时落地。同时，传统土地利用方式相对单一，存量建设用地潜力挖掘不足，使新增建设用地压力增大；现有土地配置方式偏刚性，也难以适应产业融合发展带来的多元空间需求。 为破解这些难题，各地开展了多上探索。规划与土地政策融合创新上，杭州高新区推出“规划弹性适配+供应模式革新+审批流程优化”的全链条政策组合，以冠山数智产业园为试点，详细规划中明确短期用途，实现从被动匹配到主动支撑的转变。这一做法缓解了“规划周期长与企业需求急”的矛盾，让规划更贴近产业发展节奏。 在土地兼容复合利用上，南京市通过盘活存量闲置地、弹性配置公共空间，将100余亩空闲地改造为江心洲E3PARK体育公园，兼顾竞技训练、市民休闲与文旅活动，形成多功能复合场景。这一案例以“存量挖潜”为抓手，通过提高土地利用效率，有限空间中拓展了社会与经济价值。 在产业用地供应模式创新上，上海依托全域土地综合整治试点，推进松林楼房设施养猪场项目，统筹布局养殖设施、种植基地与配套服务空间，实现“养殖+种植+研发”的都市现代农业融合发展。这一做法反映了土地政策对新产业新业态需求的精准响应，缓解了乡村一二三产融合空间保障上的难点。 此次发布的案例集覆盖优化规划调整及用途转换规则、支持土地兼容复合利用、丰富土地配置方式、优化确权登记服务、强化监测评估等多个上，形成较为完整的政策创新框架。案例来源于各地基层实践，操作路径清晰，具有较强参考价值。 案例集在编制中强调可用、可学、可落地，从案例背景、政策依据、创新举措、实施成效等维度进行提炼，并配以直观的图文说明，便于各地按需对照、快速借鉴、针对性解决问题。这种“工具书”式呈现有助于降低学习和复制成本，推动成熟做法更快推广。 从这些实践看，普遍体现了从“增量扩张”转向“存量挖潜”、从“刚性管控”转向“弹性适配”的趋势，也推动规划和土地政策从单一管制导向走向更注重效率与匹配的资源配置方式。其意义在于，通过更灵活、更高效的配置机制，提升政策综合效能，带动经验扩散，形成可复制、可推广改革增量。 自然资源部表示，后续将持续收集整理并推荐地方实践案例，深入提升规划和土地政策的灵活性与适配性。这也意味着涉及的政策创新将以动态更新方式推进，为各地破解发展难题、激发空间活力提供更充足的参考。
这场自下而上的土地管理制度创新，是对高质量发展需求的直接回应，也是治理能力现代化在基层的具体体现。在“寸土寸金”的资源约束下，转型升级越到关键阶段，越需要把个案突破沉淀为可持续的制度安排。如何在政策稳定性与灵活性之间把握尺度，仍是下一步需要持续探索的课题。案例集的发布不仅提供了可参照的路径，也表达出深化改革的信号：打通要素流动中的隐性障碍，才能让有限土地更有效支撑新动能成长。