问题——老年居民“买菜不难、买得顺心难”的现实需求凸显； 临近春节，南京城南农贸市场人气攀升，不少老年居民依旧偏爱到大型农贸市场采购蔬果鱼肉、酒酿熟食等“年味”食材。然而，随着城市交通结构变化与出行方式多样化，一些社区与大型农贸市场之间距离不远却换乘繁琐：公交、地铁、再转公交，来回往往占去半天时间。对体力下降、携带重物不便的老年人而言，“能不能买到”不是关键，“能不能省时省力、买得称心”成为更迫切的诉求。 原因——生活习惯与供给结构错位，催生精细化公共服务需求。 一方面，现代化商超社区周边布局密集，但老年群体长期形成的消费方式更强调货比三家、看品相、讲时令，尤其在备年货阶段更愿意去品类齐全、价格亲民的大型农贸市场体验“赶大集”的氛围。另一上，常规公交线路以通勤与主干客流为主，难以覆盖老年居民“清晨集中采购、短时往返”的特定场景。需求端的“集中、固定、低频但刚性”与供给端的“通用、分散、以效率为导向”之间存在空档，客观上需要更有针对性的补位服务。 影响——一条专线连接起“菜篮子”与“幸福感”，增强社区凝聚力。 针对上述情况，建邺区双闸街道新亭社区与共建单位南京公交集团第三客运分公司协同推出海峡城至西善桥农贸市场的“早市专线”，固定在每周二、周五清晨运行，采取“一车直达、定点往返”的组织方式。专线开行后，老年居民可在较短时间内完成采购并返回家中，明显降低出行时间成本与体力负担。车厢内增设便于挂放购物袋的挂钩，驾驶员在停靠与上下车环节主动协助搬放物品，让“买菜出行”从“折腾”变为“从容”。从社会效应看，这不仅便利了居民生活，也在细节处提升公共服务温度，增强了社区认同感与邻里互动，成为基层治理向精细化、适老化延伸的具体体现。 对策——从“听见诉求”到“快速落地”，以数据与协同提升治理效能。 专线并非临时起意，而是源自社区对民意的系统回应。社区在党员会议与居民座谈中捕捉到老年人对大型农贸市场的偏好后，没有以“附近已有商超”简单回应，而是联合公交企业开展问卷调查，累计发放400余份问卷。调研结果显示，多数受访老人愿意早起乘车集中采购，需求明确且可组织。基于数据支撑，社区与公交企业迅速敲定线路、班次与停靠点，将“个体诉求”转化为“可执行方案”。此过程中，基层组织发挥统筹协调作用，公交企业以资源整合与运营保障提供支撑，实现公共服务供给的精准化与低成本落地，反映了“共建共治共享”的治理路径。 前景——定制化公交有望向更多民生场景拓展，形成可复制的城市治理样本。 业内人士认为，定制公交的价值不只在客流规模，更在服务的匹配度与社会效益。面向老龄化趋势与多样化生活需求，类似“早市专线”的小规模、场景化交通服务，未来可在条件成熟的区域探索延伸至就医陪诊接驳、社区食堂集中采购、文化场馆晨间活动、节假日短途出行等领域，同时通过动态评估与柔性调整优化班次频率与停靠点设置。对运营端来说，可在确保公益属性的基础上，引入多方共建机制与综合服务配套，提升可持续性；对治理端而言，应持续完善需求收集机制与反馈闭环，让公共服务从“有没有”走向“好不好、顺不顺”。
这辆清晨穿梭的公交专线，丈量着城市治理的温度；面对老龄化社会，南京的实践表明：真正的智慧城市不在于高楼大厦，而在于能否精准满足不同群体的需求。当公共服务始终以人的需求为导向，"人民城市"的理念才能真正落地。