2024年1月29日，布鲁塞尔时间，欧盟理事会放出了大招，把对伊朗的制裁范围给扩大了，而且还是头一回把伊朗伊斯兰革命卫队给打成了恐怖组织。欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利也在社交媒体上证实了这事，说欧盟成员国外长会议已经投票通过了这项决议。针对这件事，伊朗外交部马上就跳出来谴责，说这是非法的单边行为，还强调革命卫队是伊朗合法的武装力量组成部分。不过，美国国务院发言人倒是挺高兴的，欢迎欧盟加强反恐合作。以色列政府也觉得这是向正确方向迈出的关键一步。 这次制裁名单上一共列了15个人，包括伊斯坎德尔·莫梅尼这个伊朗内政部长和总检察长在内的15名政府要员。还有6个实体也被盯上了。被制裁的这些个人和机构将面临资产冻结和欧盟入境限制。这就意味着，他们在欧盟司法辖区内的活动都会受到全面限制，出入境、资金往来还有附属机构的运作都得被严格盯着。 欧盟这回的动作特别大，一共把247名个人和50个实体给限制住了，形成了近年来最广泛的对伊制裁网络。这个决定在法律上有特别重要的意义。根据欧盟相关法律框架，一旦被列入恐怖组织名单的实体在欧盟司法辖区内活动就会受到全面限制。欧盟消息人士透露，这个决议经过了成员国长达数月的法律评估，目的是要建立一个具有强制约束力的区域性反恐合作机制。 地缘政治观察家说，这次制裁升级正好赶上伊朗核问题谈判陷入僵局、中东地区安全格局调整的敏感时期。虽然欧盟公报里没明说具体原因，但大家都猜跟伊朗无人机援助俄罗斯、国内抗议活动怎么处理还有地区代理人活动这些事脱不了干系。 德国外交关系协会中东问题研究员施特凡·迈尔说：“这不仅仅是个象征意义的表态，更意味着欧盟要在金融监管、情报共享这些领域加强对伊朗相关活动的遏制。” 欧盟内部在形成这个决议的时候也有过分歧。据外交官透露，有些成员国本来主张走得慢一点、循序渐进地制裁。不过最后大家在“捍卫人权与区域安全不可分割”这个原则上达成了共识。 博雷利强调说，这是欧盟27国协调立场的结果。未来会根据情况的变化进行动态评估。 未来欧盟怎么在施压和对话之间找到平衡将是个大难题。 分析人士认为，欧盟这次对伊朗政策发生了显著转变。 他们分析说，这种跨部门的系统性制裁表明欧盟正试图对伊朗权力架构施加全方位压力。 中东地区的安全局势也因此变得更复杂了。