问题：随着平台经济和即时配送迅速发展，网约配送员已成为城市运行不可或缺的“流动力量”。但基层治理中，该群体也面临不少现实困难：一上，工作节奏快、流动性强，歇脚休息、充电饮水、就餐如厕等基础服务供给不足；部分小区门禁管理较严，“进门难”影响配送效率，也容易引发纠纷。另一方面，配送员与社区联系相对松散，权益保障、诉求表达、培训支持等渠道仍有待完善。如何配送效率与社区秩序之间找到平衡点，如何让新就业群体更好融入城市治理体系，成为各地正在探索的课题。 原因：这些问题既源于行业运行特征，也与基层治理方式调整有关。即时配送依赖高频次、短半径、强时效的运转逻辑，配送员覆盖广、触达快；而传统社区治理更多以固定居民为主体，在信息传递、组织动员和服务供给上，往往难以同步匹配。此外，多部门职能交叉，平台企业与属地管理的边界不够清晰，也容易导致服务碎片化、管理衔接不畅。，把组织体系和公共服务延伸到新业态新就业群体，通过制度化联动将“管理对象”转化为“治理伙伴”，是提升治理效能的现实选择。 影响：湘潭此次启动网约配送站点与属地社区结对共建，并在主城区实现站点与社区“一对一”全覆盖，意味着平台末端网络与社区网格体系实现更紧密的制度化对接。通过将配送站点纳入由社会工作、市场监管、街道社区等多方参与的联动机制，可在三个层面带来治理效应：其一，服务更便利。社区依托阵地资源，为配送员提供歇脚充电、政策咨询、困难帮扶等支持，缓解“歇脚难、保障弱”等痛点，增强职业获得感与城市归属感。其二，治理更灵敏。配送员长期穿行街巷、接触场景多、信息更新快，在发现食品安全、特种设备安全、消防通道堵塞等隐患上具备天然优势，可成为风险早发现、早报告的有效补充。其三，协同更顺畅。站点与社区结对后，沟通渠道更稳定、责任链条更清晰，有助于减少配送纠纷、提升处置效率，推动基层治理从“单点管理”走向“多方共治”。 对策：制度落地关键在于“真结对、真服务、真落实”。一是坚持党建引领，组织覆盖与服务供给同步推进。湘潭前期已成立网约配送员行业党委，推动平台企业驻地机构建立党组织，并打造特色品牌、建设“友好场景”，为结对共建打下基础。下一步可更完善站点—社区—街道—部门联动闭环，明确联络员制度、例会制度和问题清单制度，确保诉求有人接、问题有人办。二是坚持需求导向，提高服务的精准性与可持续性。围绕配送员普遍关切的休息补给、交通安全、职业健康、法律援助、保险咨询等，形成“基础服务包”；针对重点时段、重点区域的进出管理，推动小区门禁指引、临停区域设置、文明配送公约等规则协商，减少摩擦。三是以共治为目标，建立可评价、可复制的参与机制。可在食品安全、电梯安全、消防隐患、文明交通等领域，设置清晰的线索上报渠道、处置反馈时限和激励保障措施，推动更多骑手担任“流动邻长”“平安哨兵”，让参与有路径、贡献可量化、成效可闭环。 前景：从长远看，网约配送员融入社区治理不是临时之举，而是适应城市精细化治理与数字经济发展的制度安排。随着结对共建全覆盖推进，湘潭有望在“服务供给—组织凝聚—治理参与—风险防控”链条上形成更成熟的经验：既为新就业群体提供看得见、用得上的支持，也把分散的流动资源转化为基层治理的增量力量。下一步，如能在权益保障、参与边界规范、数据安全与个人隐私保护等同步完善配套制度，并持续推进部门协同与平台企业责任落实，有关做法有望向更多街区场景延伸，提升城市治理的温度与韧性。
湘潭市的该探索具有一定示范意义。它表明，在推进基层治理体系和治理能力提升的过程中，既要重视传统治理主体，也要看到新兴社会群体的作用。网约配送员虽是新业态催生的群体，同样可以成为基层治理的重要参与者。通过制度创新与资源整合，让他们的工作价值和社会价值得到更充分的认可，既能缓解现实困难，也能为城市治理注入活力。“共建共治共享”的理念，正在把骑手的获得感、社区的秩序感与城市的温度，转化为基层治理健全的具体实践。