全国人大代表沈燕芬呼吁完善"新农人"保障体系 推动丝苗米产业高质量发展

问题:优质粮要做成优势产业,“种得好”只是第一步,“卖得稳”“效益高”“人愿留”同样关键。当前不少地区优质稻品种推广仍面临标准不一、服务分散、销售波动等问题;同时,农机手、植保无人机操作者、农事托管员等新型农业职业者跨区作业频繁、风险更高,但参保渠道、职业伤害保障各上仍存衔接不足,影响青年返乡入乡的稳定预期。 原因:一上,现代农业对规模化、标准化和社会化服务依赖度不断提升,但部分地区产业链条仍偏弱,生产端与市场端信息不对称,农户“看天吃饭”之外还要“看市卖粮”,价格和销路的不确定性容易挫伤种粮积极性。另一方面,新职业形态加速涌现,劳动关系更加灵活,传统以单位为依托的社保制度与农业季节性、跨区域作业特征匹配度不高,导致“能干活的人”风险保障上存在空档。 影响:沈燕芬在会议发言中以一盒印有“新农人”彩绘包装的增城丝苗米为例,展示机械化、标准化带来的成效。她介绍,“增科1号”作为增城农科部门选育的核心品种,曾获得全国优质稻鲜稻金奖。近年来,增城以丝苗米产业联盟为平台推动示范种植,通过统一品种、统一农资、统一技术规程、统一农机作业、统一市场推广、统一订单生产的“六统一”模式,强化从田间到市场的全链条协同。有关做法叠加“认购一亩田”等订单化探索,把需求端提前锁定,有助于降低粮农对销路的担忧,推动优质稻从“好产品”向“好商品”转化。她认为,政府工作报告提出的“促进良田良种良机良法集成增效”,在此实践中得到验证。 对策:围绕“把好品种真正种出好效益”,沈燕芬提出两上建议。一是推广产业组织与服务体系创新。以产业联盟联动种粮大户与农机社会化服务主体,推动建设县域综合农事服务中心,提供耕、种、管、收、储、销等一体化服务,形成可复制、可扩面的标准体系与运营机制,带动大面积单产提升、品种培优与品质升级。二是补齐“新农人”保障短板。她注意到,随着“百千万工程”等部署推进以及人才回流趋势增强,返乡入乡青年对社保、工伤、意外等制度保障的关注大幅提升。农机手、植保飞手等既非传统意义的单位职工,也不同于以自给为主的小农户,跨区作业面临交通、设备、作业安全等多重风险。她建议在政策落地层面更明晰“新农人”群体属性,探索更适配的职业伤害险、意外险产品与参保路径,并支持其以灵活就业身份参加职工养老、医疗保险,降低后顾之忧。 前景:从趋势看,粮食安全基础在于稳面积、提单产、强韧性,优质稻产业的发展则需要市场牵引、品牌塑造与制度供给协同发力。增城丝苗米的实践表明,机械化作业能力、标准化种植体系和订单化营销机制相互支撑,能够把分散的生产要素组织起来,把分段的产业环节衔接起来。下一步,若能在更大范围内推进“良种+良机+良法+良田”集成应用,同时以更具包容性的社会保障制度覆盖新型农业职业者,将有利于稳定农业劳动力供给,提升农业社会化服务水平,推动优质粮食品牌走向更广阔市场,为现代农业高质量发展注入更可持续的动力。

增城丝苗米从优质品种到产业成功的实践,反映了现代农业发展的新方向——通过机械化、标准化、产业化的融合创新,传统农业正在向高质量、高效益转变。而新农人群体的涌现和他们面临的保障困境,则提示我们,乡村振兴不仅需要技术进步和产业升级,更需要完善的制度保障和政策支持。只有让新农人成为有尊严、有保障的职业选择,才能吸引和留住更多优秀人才投身农业,推动我国从农业大国向农业强国的转变。