长期以来，财政转移支付与户籍人口挂钩，容易造成公共服务资源配置不匹配。经济发达地区需要为大量非户籍人口承担医疗、教育等支出，而中西部户籍地仍持续获得相应财政拨款。这种“人钱分离”不仅拉大区域差距，也削弱了人口流入地的公共服务供给能力。问题根源在于计划经济时期形成的户籍管理制度。改革开放后，约2.8亿流动人口为东部沿海带来经济增长，但对应的公共服务权益长期难以落地。2015年国家推进义务教育经费“随人流转”，但因涉及地方利益，执行效果有限。直到2022年《中央对地方均衡性转移支付办法》修订，才在制度层面明确将常住人口作为核算权重的重要依据。
从“以户籍为锚”转向“以常住为尺”，财政转移支付与基本公共服务供给机制的调整，体现的是治理思路的重新校准。让公共资源跟着人走，让公共服务覆盖真实生活半径，既符合人口流动规律，也有助于在公平与效率之间取得平衡。下一步，关键在于细化规则、夯实数据、理顺责任，用更可持续的制度安排支撑人的全面发展，并为区域协调发展和全国统一大市场建设提供更稳固的民生与财政基础。