新华社北京3月7日电 国务院新闻办公室7日举行吹风会，国家发展和改革委员会有关负责人就"十五五"规划纲要草案的核心内容进行解读；其中，围绕"一老一小"此牵动亿万家庭的民生议题，规划作出系统性安排，传递出国家人口战略层面的明确政策信号。 一、问题背景：人口结构之变倒逼政策转型 近年来，中国人口发展体现为两端承压的结构性特征。一上，老龄化进程持续加速，截至2023年底，全国60岁及以上人口已超过2.97亿，占总人口比例接近21%，养老服务供给与需求之间的缺口日益凸显。另一方面，生育率持续走低，年出生人口连续多年下降，年轻家庭面临的生育成本高、托育资源不足、职场压力大等现实困境，已成为制约生育意愿的重要因素。 国家发展和改革委员会社会发展司司长刘德春会上指出，"一老一小"服务是广大群众非常关心的现实问题，也是"十五五"时期投资于人的重点领域。这一表述意味着，对应政策的着力点已从单纯的人口数量管理，转向以人为本服务体系建设。 二、原因分析：结构性矛盾与制度性短板并存 从深层原因看，当前"一老一小"领域面临的困境，既有人口转型的客观规律使然，也有制度供给滞后的现实制约。 在养老领域，护理型床位占比偏低、社区居家养老服务覆盖不足、城乡养老保障水平差距较大等问题长期存在，制约了老年人获得高质量照护服务的可及性。在生育领域，生育保险制度覆盖面有限、托育机构数量不足且分布不均、育儿成本持续攀升，使不少家庭在生育决策上趋于保守。此外，生育休假制度落实不到位、职场对生育女性的隐性歧视等问题，也在一定程度上压抑了生育意愿。 三、政策对策：多维发力构建系统性支撑体系 针对上述问题，"十五五"规划纲要草案提出了覆盖面广、操作性强的政策组合。 在积极应对人口老龄化上，规划从"养、为、乐"三个维度作出部署。保障老有所养，将健全基本养老保险待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，推进长期护理保险制度建设，发展社区嵌入式养老、家庭养老床位和互助性养老等多元模式，并计划改造升级2000个公办养老机构，使养老机构护理型床位占比达到73%。支持老有所为，将加强公共设施适老化改造，拓展适合老年人的多样化就业渠道，优化就业和社会保障领域的年龄限制，深化"银龄行动"，为老年人参与社会创造更多机会。促进老有所乐，将培育壮大银发经济，发展老年大学，丰富适老化产品和服务供给，切实提升老年群体的获得感与幸福感。 建设生育友好型社会上，规划着重从保障、服务、减负三个层面共同推进。加强生育保障，将扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，规范推进辅助生殖技术应用，并明确执行生育休假制度，为生育家庭提供更坚实的制度托底。完善托育服务，将支持幼儿园发展托幼一体化服务，加强公办托位供给，支持社会力量提供多元化普惠托育服务，实现地市级托育综合服务中心全覆盖，推动3岁以下婴幼儿入托率提高6个百分点。减轻养育负担，将发挥个人所得税专项附加扣除等政策效能，探索建立育儿补贴动态调整机制，并就学、住房诸上加大对多子女家庭的支持力度，有效降低家庭生育养育教育的综合成本。 四、前景展望：政策合力有望推动人口生态逐步改善 从政策走向看，"十五五"规划"一老一小"领域的系统部署，说明了国家对人口问题长期性、复杂性的清醒认识，也标志着相关政策从碎片化应对向整体性治理的重要转变。托育入托率提升6个百分点这一量化目标的提出，将有效倒逼地方政府加快补齐服务短板；生育休假制度的全面落实，则有助于从制度层面减少生育对女性职业发展的冲击，逐步修复生育意愿。 此外，银发经济的培育壮大，不仅是应对老龄化的被动之举，更是将人口结构变化转化为新经济增长点的主动布局，有望在扩大内需、促进就业等上发挥积极作用。
"十五五"规划统筹考虑老龄化和生育支持两大议题，既解决当前痛点，也着眼长远发展。通过完善制度保障、增强服务供给、减轻家庭负担等措施，推动形成敢生育、能养老的社会环境，为高质量发展奠定坚实基础。