2025年,全国自然灾害呈现多类型叠加、阶段性集中、区域性差异突出等特点。
洪涝与地质灾害仍是造成人员伤亡和经济损失的主要灾种,地震灾害造成的人员伤亡占比较高,台风灾害对沿海地区经济与基础设施冲击明显,风雹等灾害也在局地形成较强破坏。
与此同时,干旱、低温冷冻和雪灾、沙尘暴、森林草原火灾、海洋与生物灾害等亦有不同程度发生,反映出自然灾害风险的复杂性和不确定性上升。
一是问题更集中:主汛期“高损失窗口”明显,重点区域承压加大。
会商分析显示,全年灾害损失在时间上高度集中于6—8月,因灾死亡失踪502人、直接经济损失1707.27亿元,分别占全年总量的66%和71%,表明主汛期仍是防灾减灾工作的“关键期”“决战期”。
空间分布上,华北和内蒙古、西南地区灾情相对突出,因灾死亡失踪540人、直接经济损失1411.67亿元,分别占全国总量的71%和58%。
从灾种结构看,洪涝和地质灾害造成死亡失踪568人、直接经济损失1665.76亿元,占全灾种总量的74%和69%,是最主要的风险来源;地震灾害造成的死亡失踪占比约17%;台风灾害带来的直接经济损失占比约17%,对沿海产业链和基础设施影响较大。
二是原因更复杂:强降雨过程偏多、局地极端性增强,叠加地形地质条件放大风险。
2025年全国平均降水量668.0毫米,较常年偏多4.5%,全年出现43次区域暴雨过程。
6月中下旬,西南及华南地区、江汉、江淮、江南等地出现大范围强降雨,贵州、湖南、广东、广西、湖北等地洪涝灾害较重,造成23人死亡失踪、直接经济损失258.46亿元,局地如贵州榕江、广东怀集等地暴雨强度大、汇流快,洪涝迅速发展。
7月下旬,华北、内蒙古和东北等地出现特强降雨,点强面广、极端性突出,海河流域发生区域性大洪水,北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、吉林等地部分地区相继受灾,造成198人死亡失踪、直接经济损失768.30亿元,其中北京密云、河北兴隆等地出现重大人员伤亡。
8月7日,甘肃榆中极端暴雨引发严重山洪灾害,造成51人死亡失踪,凸显山洪灾害“突发性强、成灾快、避险窗口短”的特征。
西南地区地质灾害发生起数多、损失重,起数约占全国地质灾害四成,但死亡失踪人数和直接经济损失约占全国地质灾害八成,四川筠连、贵州大方等地山体滑坡,以及云南、西藏等地滑坡、崩塌、泥石流等造成多人伤亡,反映出强降雨与复杂地形地质条件叠加时,灾害链条更易被触发。
三是影响更广:人员安全、城镇运行与产业基础受冲击,防灾减灾成本上升。
全年各类自然灾害造成6703.37万人次不同程度受灾,死亡失踪763人,紧急转移安置和需紧急生活救助362.92万人次;倒塌房屋5.70万间、损坏房屋70.90万间;农作物受灾面积6069.4千公顷;直接经济损失2416.17亿元。
仅洪涝和地质灾害就造成2785.55万人次受灾、181.50万人次需紧急转移安置和生活救助,房屋倒塌2.87万间、损坏36.26万间,农作物受灾2597.9千公顷,直接经济损失1665.76亿元。
数据表明,灾害不仅带来即时损失,也会通过交通、电力、通信、水利等基础设施受损,影响城乡正常生产生活秩序,并对农业生产、沿海渔业养殖等形成阶段性冲击,进而增加恢复重建与社会治理的综合成本。
四是对策更关键:以“预警—响应—转移—救助—恢复”全链条提升为抓手,推动风险治理前移。
面对灾害时空分异与极端天气增多趋势,应更加突出前端防范与基层能力建设。
一方面,强化监测预报预警和会商研判,提升暴雨、山洪、地质灾害与风暴潮等联动预警的精准度与提前量,推动预警信息直达基层、直达责任人。
另一方面,围绕“人员转移避险”这一核心环节,完善临灾“叫应”机制和转移安置预案,重点关注山洪沟口、地质灾害隐患点、沿海低洼区及中小河流沿线等薄弱区域,做到应转尽转、早转快转。
此外,要持续推进重点工程和城市韧性建设,加强病险水库、堤防险段、中小河流治理以及山地城镇排水防涝能力提升;对沿海地区而言,还需加强港口、堤岸、海堤与渔港避风体系建设,提升防风、防潮、防浪综合能力。
对农业生产,要通过良种良法、排灌体系、农机服务和保险保障等措施,提高抵御灾害的能力,降低“灾后减产”风险。
五是前景更需把握:风险将长期存在,需以系统治理应对多灾种叠加。
2025年台风生成和登陆数量偏多,西北太平洋和南海共有27个台风生成,较常年偏多1.9个,其中10个登陆我国,较常年偏多2.8个;夏季台风强度整体偏弱、秋季偏强。
9月下旬至10月上旬,“桦加沙”“博罗依”“麦德姆”连续登陆或影响华南,叠加暴雨、风暴潮和海浪等因素,给广东、广西、海南造成较重损失,三省区直接经济损失达303.36亿元。
全年台风灾害造成1107.01万人次受灾、直接经济损失405.86亿元。
综合来看,多灾种并发与灾害链效应将成为常态化挑战,防灾减灾需更加注重系统观念和综合施策,推动从“灾后救助为主”向“灾前预防与风险管理并重”转变,形成部门协同、区域联防、社会参与的综合治理格局。
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