问题:食品安全风险点呈现“传统领域需守底线、新业态要补短板”的双重特征。
一方面,米、面、油、肉、奶等大宗食品覆盖人群广、消费频次高,一旦出现质量安全问题,影响面大、社会关注度高。
另一方面,直播带货、生鲜电商、餐饮外卖等新场景快速发展,产品流转链条更长、信息不对称更突出,掺杂掺假、以次充好、虚假宣传等问题更易隐藏,给监管提出更高要求。
校园食品则因服务对象特殊、集体供餐集中,一直是社会高度关切领域,任何疏漏都可能引发连锁风险。
原因:一是供给端链条长、环节多,原料采购、仓储运输、加工操作、线上交易等任何环节管控不到位,都可能触发风险;二是部分经营主体逐利冲动仍在,个别领域存在消费欺诈、违规添加等“成本低、收益高”的侥幸心理;三是消费新模式带来监管边界变化,平台经济、跨区域经营使线索发现、取证固证、协同执法难度上升;四是部分单位内部管理制度落实不到位,尤其在校园食堂食材验收、加工操作、留样管理等关键节点上,易出现标准执行不严、过程记录不全等问题。
影响:从抽检数据看,我国食品安全总体保持平稳。
市场监管系统截至11月底完成监督抽检617.69万批次,检出不合格样品17.23万批次,不合格率2.79%。
在39大类抽检食品中,多数类别不合格率低于总体水平,部分品类低于1%。
与群众日常生活紧密相关的米、面、油、肉、奶等大宗食品继续保持良好态势,今年抽检不合格率分别为0.17%、0.01%、0.66%、0.52%、0.08%,且连续5年处于低位。
婴幼儿配方食品覆盖在产在售企业、全指标检验,国产婴幼儿配方食品合格率连续4年保持在99.95%以上。
同时,治理成效在关键指标上得到体现,例如食用植物油违法添加乙基麦芽酚问题明显缓解,相关抽检不合格率较以往显著下降;花生油中黄曲霉毒素B1等风险指标呈持续下降态势。
总体而言,“守住底线”的成效持续巩固,“治理顽疾”的进展逐步显现,为稳定消费预期、维护市场秩序提供了支撑。
对策:围绕风险治理,今年以来监管部门采取“高频抽检+专项整治+严厉执法+社会共治”的组合拳。
抽检方面,针对大宗食品实行“周周检”,对校园食品实行“双周检”,对婴幼儿配方食品实行“月月检”,对舆情反映热点启动“即时检”,并顺应新业态发展加大对直播带货、生鲜电商、网红餐厅、餐饮外卖等抽检力度,累计开展多项专项抽检行动,形成“问题发现更快、处置链条更短”的监管节奏。
整治方面,会同有关部门聚焦重点地区、重点领域、重点品种、重点环节开展专项整治,集中查办案件、消除风险隐患。
校园食品安全被摆在突出位置,重点治理食材验收、加工操作等环节问题,截至11月底各级市场监管部门监督检查中小学学校食堂和校外供餐单位57.54万家次,立案查处违法案件12067件,罚没4696万元,并通过失信惩戒、线索移送等方式强化震慑。
针对肉制品、食用植物油等易发多发的消费欺诈问题,组织专项监督抽检并开展高强度执法检查,推动平台清理违规信息、移送涉嫌犯罪案件,形成行政执法与刑事打击衔接的高压态势。
对食品添加剂滥用问题,前三季度查办超范围、超限量使用案件13180件,罚没9038万元,推动落实“非必要不添加”原则,强化源头防控与过程管理。
与此同时,监管实践更加注重共治机制建设,推动行业主管部门、监管部门、师生家长等多方参与,提升校园食品安全保障能力。
前景:从趋势看,食品安全监管将更强调“精准、穿透、协同”。
一是抽检策略将持续向高风险品种、重点区域和新业态倾斜,通过提升抽检频次与靶向性,扩大问题发现概率并缩短处置周期;二是对消费欺诈、违规添加等“顽固型”违法行为,将继续强化全链条打击,推动从单点整治向系统治理转变;三是平台治理与跨区域协同将成为重要着力点,围绕线上线下一体化监管、数据共享与联合执法,提升对新型流通场景的穿透能力;四是标准、制度与企业主体责任落实将进一步深化,通过风险分级管理、过程控制与可追溯体系建设,推动从“事后处罚”更多转向“事前预防”。
在此基础上,若能持续加大监管资源统筹与基层能力建设,食品安全形势有望在总体平稳基础上继续向好。
食品安全监管体系的不断完善和监管效能的持续提升,为保障人民群众"舌尖上的安全"提供了坚实支撑。
差异化检测机制的建立,既体现了监管的科学性和精准性,也彰显了以人民为中心的发展理念。
未来,随着监管手段的进一步创新和监管体系的持续优化,我国食品安全治理能力将迈上新台阶,为建设健康中国、满足人民美好生活需要作出更大贡献。