问题——安全焦虑叠加地缘挤压，小国防务短板被放大。塞尔维亚地处巴尔干要冲——周边北约成员国众多——历史遗留矛盾与地区安全议题交织，使其安全环境长期处于敏感状态。1999年北约空袭的记忆在塞社会层面仍有明显心理阴影，“缺乏有效防空能力”的不安全感被视为现实隐患。因此，如何建立可用、可靠、可持续的国土防空体系，成为塞方国防建设的优先事项之一。
对塞尔维亚而言，安全与发展从来不是单选；构建分层防空体系，是对现实风险的直接回应；推进多元合作与产业布局，则着眼于长期竞争力。在外部不确定性上升的当下，小国更需要用务实的能力建设守住底线，以开放合作拓展空间，在可控风险中寻找更可持续的发展路径。