基层治理的难点,往往不在“有没有制度”,而在“能不能形成自觉”。
宋家庄作为库区移民村,人口相对集中、生活习惯差异较大,早期在人居环境方面曾长期存在乱堆乱放、垃圾随手丢弃、公共区域管护责任不清等问题。
一段时间里,整治主要依赖集中行动和干部推动,容易出现“整治一阵风、反弹再治理”的循环,群众参与度不高、自治动力不足成为制约村庄面貌改善的关键瓶颈。
问题背后既有现实原因,也有机制原因。
一方面,环境整治属于典型的公共事务,收益共享而成本分摊,若缺乏公平透明的评价与激励,个体容易选择“搭便车”。
另一方面,过去多以倡议式、运动式方式推动,缺少可量化、可持续的日常约束与正向引导,导致“干与不干一个样、干多干少分不清”。
同时,移民村发展基础相对薄弱,公共空间改造与民生投入需要统筹资源,单靠“喊口号”难以长期见效。
针对这些痛点,宋家庄把党建引领贯穿治理全过程,以小切口撬动大变化,探索“积分制+网格化”的治理路径。
村里将区域划分为两个责任网格,以农户为最小治理单元,落实“门前三包”责任,围绕门前屋后保洁、乱堆乱放整治、私搭乱建治理、生活垃圾规范处置等设定清单化要求。
通过“基础分+加减分”的动态管理,将日常行为转化为可评价、可比较的积分结果:保持环境良好获得基础分,发现问题及时整改按规则加分,对拒不整改等情形实施扣分。
积分既可兑换生活用品,也与荣誉评比挂钩,把“看不见的责任”变成“摸得着的激励”,让规则更具可执行性。
制度落地初期的阻力同样不容忽视。
面对少数村民的不理解、不配合,村党支部发挥组织优势,把“怎么评、谁来评、评得准不准”作为公信力建设的重点,形成“日常巡查、定期公示、入户观摩”相结合的推进机制:巡查小队按日记录问题并及时反馈,促使整改前置、矛盾化解在早;公示栏公开网格排名、优秀户与后进户名单,用公开透明促公平、以榜样带后进;每月推选示范户组织现场观摩,让先进经验可学习、可复制。
更重要的是,党员先行一步、示范带动,主动认领难点区域,带头清理卫生死角、推进拆除整治,以“关键少数”带动“绝大多数”,推动积分制从“写在纸上”走向“落在地上”。
这套机制带来的影响,首先体现在村庄环境与公共秩序的明显改善。
村民从“被动接受检查”转为“主动维护形象”,家家户户对责任区精细化管理,“比积分、晒成绩、争先进”的氛围逐渐形成。
更深层的变化在于治理结构的重塑:积分制把公共事务参与与个人荣誉、家庭评价挂钩,促成邻里之间的互相提醒与共同维护,村庄自治的“神经末梢”被激活,基层组织的号召力、群众的参与度和制度的执行力实现同向提升。
在环境改善的基础上,宋家庄同步推进共建共享的民生实践,进一步巩固治理成效。
曾经影响群众生活体验的挑水沟,通过村集体与村民共同筹资实施改造,变为一处1500多平方米的月季公园,补齐公共休闲空间短板,提升了村庄品质与凝聚力。
与此同时,村里持续完善保障措施,为群众提供合作医疗补贴、意外险保障,并为60岁以上老人发放节日慰问,体现治理不仅要“管得住”,更要“暖人心”。
公共环境的改善与民生服务的跟进相互促进,使村民在参与治理中获得看得见的收益与归属感,形成良性循环。
从对策层面看,这一实践的关键在于把握了三点:一是以党建统领明确方向与责任链条,确保制度设计有人抓、有人管;二是以网格化为基础夯实日常治理,把任务拆解到户、把责任落实到人;三是以可量化的积分规则强化激励约束,通过公开透明的评比和示范引领提升制度公信力。
实践表明,基层治理并非只能依靠“投入更多人力物力”,更需要通过机制创新降低治理成本、提升群众参与的自觉性和持续性。
面向未来,积分制治理仍需在规范化和可持续上继续发力。
一方面,要动态优化评分细则,防止指标僵化、应付检查,确保“评得准、服众、可持续”;另一方面,可将积分内容从环境整治拓展至文明新风、邻里互助、志愿服务、公共设施管护等领域,推动治理由“美起来”向“强起来”升级。
同时,应加强数据记录与程序公开,完善申诉复核机制,避免因评价争议引发矛盾。
随着乡村全面振兴持续推进,类似“党建引领+积分治理”的方式有望在更多村庄因地制宜复制推广,为基层治理现代化提供更丰富的实践样本。
从"旁观者"到"主人翁"的角色转变,宋家庄村民用积分簿上的数字丈量着乡村振兴的坚实步伐。
这场发轫于胶东半岛的治理变革启示我们:新时代乡村善治既要发挥基层党组织"主心骨"作用,更需创新机制唤醒群众主体意识。
当每家每户的"小积分"汇聚成共建共享的"大合力",美丽乡村建设便有了最深厚的根基。