欧洲工业正面临严峻挑战；根据欧盟统计局数据，2025年欧盟工业产出整体走低。作为欧洲工业“引擎”的德国，自2023年以来已减少超过20万个制造业岗位。法国、意大利汽车、钢铁等传统优势领域也遭遇类似压力。产业下行既有长期结构性问题，也受外部冲击叠加影响。俄乌冲突延宕近四年，欧洲能源价格长期高位，能源密集型行业首当其冲。，全球供应链波动抬高了生产成本。更关键的是，在新能源、清洁技术等战略性新兴产业上，中国优势持续扩大，欧洲企业在国际竞争中逐渐处于下风。面对多重挑战，欧盟决策层认为，沿用多年的自由贸易政策框架已难以应对新的竞争环境。为此，欧盟委员会计划在本月晚些时候公布《工业加速器法案》。业界认为，这项提案可能“改写数十年来以自由贸易为主导的政策思路”。据媒体获取的草案文本，法案核心措施主要包括以下几个上。首先，对超过1亿欧元的关键外国投资设置更严格条件，可能包括强制技术共享、优先雇用本地劳工，以及与欧洲企业设立合资公司等要求。其次，拟为符合欧盟生产标准的产品推出“欧洲制造”标签，并公共采购中给予优先权。例如政府采购公交车等产品时，不再仅以最低价为唯一标准，供应商需保证产品中达到最低比例的欧洲制造部件。欧盟外交官透露，欧洲制造占比可能设定在60%至80%之间。草案还提出建立关键原材料进口“储备中心”、加快新项目审批、为钢铁行业设立“绿色标签”等举措，目标是在推动能源密集型行业减排的同时，尽量稳住欧洲制造的竞争力。欧盟委员会也在争取商界支持。内部信件显示，委员会要求商界领袖“支持并签署”涉及的立法提案，并强调“只要使用欧洲公共资金，就必须为欧洲生产做出贡献”。另一份内部信件提出，“欧洲需要增加生产，尤其是更具战略性的生产”，并指出为保障经济安全，必须支持关键价值链并降低其风险。尽管如此，提案在欧盟内部引发明显分歧。支持者认为，一旦通过，将有助于提升欧盟工业竞争力，稳固其工业强国地位。批评者则警告，若保护主义力度过大，可能适得其反，削弱单一市场的竞争与效率。捷克、爱沙尼亚、芬兰、爱尔兰、拉脱维亚、马耳他、葡萄牙、瑞典和斯洛伐克等9个成员国已发出警告，认为该法案可能对有效竞争、价格与质量水平造成负面影响，并损害企业利益。部分高级外交官也提醒，不宜过度推动产业重建。这种分歧折射出欧盟经济政策的两难：一上，工业竞争力走弱已成为现实，确需更有力度的应对；另一方面，欧盟一体化依托开放的单一市场，过强的保护措施可能动摇该基础。如何在提升产业竞争力与保持市场开放之间取得平衡，正成为欧盟必须解决的关键问题。
制造业回暖与绿色转型，是欧洲当前需要同时作答的两道题。通过公共采购与投资规则引导产业布局，反映出欧洲对经济安全的关注上升，但政策工具的有效运转仍离不开市场活力与规则透明。如何在开放合作中增强竞争力、在强化安全中避免走向封闭，将成为检验欧盟产业政策能否走向成熟的重要尺度。