把1951年美丹两国签的《格陵兰防务协定》给改了，美国和北约就把它当成了打开未来谈判大门的钥匙。当地时间1月21日，特朗普在社交媒体上说，跟北约秘书长延斯·吕特聊完后，双方算是把关于格陵兰岛的协议框子给画出来了。为了配合这个“进展”，美国决定不再往原定2月1日的欧洲八国身上加码关税。不过白宫和北约总部那边都没急着把这份文件公布出来。特朗普在声明里夸这方案“对谁都有好处”，还说美国“得到了所有想要的”，内容里包括了防务和挖矿的安排。就在同一天，他在瑞士达沃斯参加世界经济论坛年会的时候，又把格陵兰岛直接定义成了美国的“核心国家安全利益”，并且表示要“立马”就这事找丹麦谈。这番话说出来，跟前几年他一直强调北极的战略价值是一脉相承的。 面对美国这么高调的声明，北约那边说话就显得很谨慎了。延斯·吕特回应媒体询问时说，他跟特朗普见面根本没聊主权的问题——这岛毕竟是丹麦王国的自治领地。对于特朗普提到的那个“协议框架”，吕特也没说啥细节，只是承认双方达成了“不错的共识”，准备一起开启磋商，还一再强调北约会继续保卫北极的安全。 有美国的阿克西奥斯新闻网爆料说，现在谈的这个草案可能不直接动主权归属，但里面有几个要点：美国可能会在岛上布防“宙斯盾”系统；更新那份1951年的协定；北约在北极的军事活动会增多；协议里还会写矿产勘探开发的事。要是消息是真的，这个框架就能让美国和北约在北极的存在感更强了。 这件事很快就把格陵兰当地人和丹麦政客给惊动了。代表格陵兰的议员奥娅·开姆尼茨公开质问北约在矿产上的角色，直截了当地说“北约无权越过我们去谈”，这反映出自治政府对资源权益和自主权的敏感度很高。到目前为止，丹麦中央政府还没正式回应美国的新说法。 格陵兰作为全球最大的岛，战略和经济价值越来越重要。地理位置上它能卡住北极航道的咽喉，连起北美和欧亚大陆的空中走廊；资源方面又藏着稀土、石墨、铜镍这些高科技产业急需的好东西。近年来因为北极冰盖融得快，航路变得可行了不少，这里成了大国争抢的新地盘。 分析人士觉得美国是想用多边（北约）加双边（美丹）的方式来补牢自己在北极的防线，好去应付俄罗斯那边军事力量的增强以及其他国家的经济动作。把格陵兰事务跟对欧关税捆绑起来操作，也显示了特朗普那套“交易式”外交风格——用经济手段去换安全好处。 但这事牵涉的利益太复杂了。丹麦王国有主权，自治政府有管理矿产的大权；北约作为军事同盟得看大家脸色才行。所以美国吹的那个“框架”能不能真落实下来，还得看丹麦中央政府、格陵兰自治政府能不能点头同意，还得看北约内部怎么协调才行。 美国总统这一通宣告又把大伙儿的目光给拉回到了北极这个正在迅速升温的地方。背后其实是各国为了以后的路权、资源还有安全主导权在盘算。虽然这话一出动静不小，但协议内容至今模糊不清；各路人马反应不一样；实际推动起来肯定是磕磕绊绊的——这会把美国、欧洲盟国、丹麦及格陵兰地方当局都搅合到一起去。 北极这块要是想和平稳定发展下去就得大家都守规矩、互相尊重主权权益；有话好好说把分歧摆平；千万别走上排他性竞争或者搞军事化对抗的歪路上去。