全国首个跨省域都市圈国土空间规划编制过程中，“14城范围划定”成为讨论焦点。与传统都市圈相比，上海大都市圈不再受单一行政边界约束，将地理半径扩展至350公里。这个规模设定并非简单“做大”，而是回应长三角一体化中的现实问题与战略需求。 从问题层面看，长三角长期存在资源配置分散、协同不足的情况。尽管2016年提出“90分钟交通出行圈”概念，但省级边界带来的管理分割仍影响要素流动，毗邻区域因多头管理容易出现发展断点。2018年国务院批复的上海总规提出都市圈建设方向，但在落地路径上仍缺少可操作的框架。 更看范围扩展的原因，主要来自经济辐射与战略承载的双重逻辑。一上，14城GDP总量占长三角约65%，产业链分工互补明显。以苏州为例，其约35%的规模以上工业企业与上海存配套关系；宁波舟山港承担上海国际航运中心约45%的货物转运量。另一上，“十四五”规划提出构建“多中心、网络化”城镇格局，将宣城、盐城等增长潜力城市纳入体系，有助于分担核心城市功能压力，提升整体韧性与承载能力。 跨省协同的突破，集中体现在三项机制创新。第一，采用“1+8+N”动态扩容模式，在2016年6城基础上新增8个主动对接城市，并保留后续纳入空间；第二，设立5个跨界协同单元，借鉴长三角示范区做法推进标准互认与规则衔接；第三，建立省级联席会议制度，目前已协调解决240项跨域诉求。上海市规划资源局负责人表示：“这种自上而下与自下而上相结合的模式，为全国都市圈规划提供了样本。” 同济大学专家团队认为，该规划具有较强的前瞻性与可操作性：通过轨道交通网络加密，到2035年沪苏通勤时间有望压缩至40分钟；产业“飞地”政策预计带动年产值转移超过5000亿元；生态共保机制将推动太浦河等6处省际生态廊道修复。“规划的关键，是把协同机制真正落到治理体系里，形成区域命运共同体。”参与编制的张尚武教授强调。
上海大都市圈国土空间规划的推出，标志着长三角一体化发展正从顶层设计走向制度化、可落地的实践。这个覆盖1.1亿人口、面积11.4万平方公里的超大都市圈，拓展的不只是空间尺度，更是跨区域治理方式。随着跨界协同单元等制度安排推进，过去的边界“真空地带”正被纳入统一规则与协同发展框架。随着规划实施，长三角有望更打通行政分割、畅通要素流动、提升区域均衡水平，为全国跨区域协同发展提供可借鉴的路径。