近年来,伴随城市建设由增量扩张转向存量提质,既有建筑安全与宜居问题更加凸显。
多地推动房屋体检制度落地,意在以制度化、常态化的“定期体检”替代以往主要依赖投诉、事故或改造项目触发的“事后鉴定”,把风险控制前移到日常管理阶段。
问题:老房安全隐患与居住品质短板交织显现。
记者梳理各地实践发现,一些建成较早的小区普遍存在电线线径偏小、私拉乱接、给排水管网老化、燃气管道腐蚀等问题,高峰期故障频发;外墙风化、饰面层空鼓脱落、楼梯间消防设施缺失、电梯设备老旧等,也成为人员密集区域的潜在风险点。
部分房屋因建设年代较早、材料耐久性下降、后期维护不足,还可能出现结构性损伤,遇到极端天气或长期超负荷使用,风险进一步放大。
原因:老化叠加使用变化,治理方式需要升级。
一方面,我国大量住宅建于上世纪八九十年代,早期设计标准、施工工艺、材料性能与当下需求存在差距,进入“结构老化、功能衰退”阶段后,隐患更具隐蔽性、累积性。
另一方面,居民生活方式发生变化,家用电器增多、用能强度提高,叠加电动自行车充电、加装设备等新场景,原有管线系统承载压力上升。
更重要的是,长期以来一些地方在既有建筑安全治理上偏重事故处置、鉴定追责,缺少周期性评估与预防性维护机制,导致“小问题拖成大隐患”,处置成本高、社会影响大。
影响:关乎民生安全,也影响城市更新质量。
房屋安全直接关系人民群众生命财产安全,隐患若处置不及时,可能引发坠物伤人、火灾、燃气泄漏、触电等事故。
与此同时,房屋作为城市运行的重要载体,其健康状况决定了改造更新的路径选择:是维修保养、局部加固,还是功能提升、整体改建,都需要可靠的“体检结果”作为依据。
缺少系统评估,城市更新容易出现“先改后坏”“重复投入”等问题,不利于资金使用效率与长期治理成效。
对策:制度化推进房屋体检,明确频次、内容与责任分工。
江苏南通近日发布城镇房屋安全体检实施办法(试行),对不同类型房屋提出差异化体检周期:如建成超过25年的人员密集场所房屋每5年体检一次,城镇住宅一般每10年一次,预制板房屋等风险相对较高类型适当缩短周期;经营性自建房在取得安全鉴定合格证明后也需定期体检,房龄较长的进一步加密频次。
此前,湖南长沙、浙江宁波等地亦以技术指南、实施细则等形式推进探索,对公共建筑、住宅、经营性用房等提出更具操作性的检查要求。
从各地实践看,房屋体检的重点不止于“看得见的破损”,更强调系统性检查:一是结构安全与耐久性,包括梁柱墙体裂缝、沉降变形、承重构件损伤等;二是水电燃气等生命线系统的安全性与规范性,尤其是老旧管线、接线方式和用能负荷;三是消防安全与疏散条件,涉及设施配置、通道畅通、应急照明等;四是电梯、外墙饰面等易造成次生伤害的部位;五是抗震性能等与极端事件相关的指标。
对排查出的风险点,通过维修、更换、加固等方式“对症治理”,并形成可追溯的健康档案,为后续复检和更新决策提供依据。
同时,稳步推进制度落地还需解决可持续机制问题:一是建立“谁负责、谁付费、怎么用钱”的配套安排,区分公共建筑、住宅、经营性房屋等不同产权结构,合理界定产权人、使用人、管理单位以及政府部门的责任边界;二是完善专业机构准入、检测标准、数据共享与信息公开,避免体检结果“只检不治”或“口径不一”;三是将体检与老旧小区改造、城市更新、房屋用途变更监管等工作衔接,形成“体检—评估—治理—复检”的闭环;四是对高风险房屋建立分级分类处置机制,明确整改时限、临时管控与应急预案,提升治理的确定性和可执行性。
前景:以全生命周期管理夯实城市安全底座。
中央有关文件提出建立房屋全生命周期安全管理制度,住房城乡建设部门亦强调通过房屋体检等制度保障使用安全。
业内人士认为,房屋体检的推广将推动治理逻辑从“出了事再处置”转向“按周期预防”,有望与城市基础设施生命线安全工程协同发力:一方面,通过数据化、档案化管理,把隐患排查从一次性行动变为常态机制;另一方面,以更科学的风险评估引导财政资金、维修资金和社会资本精准投向“最需要的地方”,提升城市更新质量与公共安全水平。
随着制度逐步成熟,房屋体检或将成为城市治理的重要基础工作之一,为老房“安全、耐久、宜居”提供长期支撑。
房屋体检制度的推进是城市治理理念的重要转变,体现了从被动应对向主动预防的升级。
随着越来越多城市的加入,这一制度有望成为保障既有建筑安全的重要抓手。
通过建立科学的周期性检查机制,及时发现和消除安全隐患,不仅能有效降低事故风险,保护人民生命财产安全,还能延长建筑使用寿命,提升城市整体品质。
在城市更新和高质量发展的新时代,房屋体检制度的完善和推广必将成为建设安全、宜居城市的重要举措。