问题——河湖治理任务重、点多面广,单靠行政力量难以覆盖全链条。
湘潭河湖水系发达,既有湘江等重要河流,也有主干渠道与支流沟渠,沿岸生活排污、局部污水直排、私搭乱建、非法捕捞等问题具有隐蔽性、流动性和反复性。
随着城乡发展、人员活动密集、岸线利用变化,监管压力持续加大,治理需要从“事后处置”向“前端发现、及时纠偏”延伸。
原因——治理成效取决于多方协同与机制衔接,社会参与是补强短板的重要支点。
一方面,河湖问题往往跨区域、跨部门,涉及生态环境、农业农村、水利、城管等多条线,若信息不畅、处置链条不顺,容易出现“发现难、转办慢、整改散”的情况。
另一方面,群众对亲水空间、岸线环境和水安全的需求提升,公共参与意愿增强,客观上为构建“全民监督+专业治理”的新格局提供了条件。
湘潭“民间河长”通过常态化巡查、问题线索反馈和宣传动员,把分散的社会力量组织起来,形成对重点河段、易发问题的补位监督。
影响——以高频巡查和社会动员提升治理敏捷度,推动河湖治理由“单一管理”走向“共治共享”。
数据显示,2024年湘潭“民间河长”累计巡查河湖44545人次,推动解决问题619个,配合查处非法捕捞126起,劝导制止违规行为100余次。
与此同时,围绕“世界水日·中国水周”“世界河流日”等节点,组织“我爱湘潭我的家”巡河净滩行动100余场次,开展“河长制六进”宣讲活动50余场,既扩大了生态文明理念传播,也在基层形成了“有人看、有人管、有人劝”的日常氛围。
实践表明,社会力量参与有助于提升问题发现率和整改闭环效率,推动治理重心前移,减少水环境风险积累。
对策——以制度化协同提升质效,以专业化支撑提升精准治理能力。
湘潭“民间河长”项目参与人员和团体成员累计达1300余人,巡查区域覆盖湘江在内的14条市管河流及部分主干渠道,逐步实现从“规模拓展”向“质效并重”、从“活动组织”向“机制完善”、从“局部参与”向“全域协同”的转变。
下一步需要在三个方面持续发力:一是完善线索流转与反馈机制,推动巡查发现的问题快速分级、精准转办、限时整改、结果可追溯,减少“信息孤岛”。
二是加强分类培训和标准化指引,围绕排污口识别、岸线违规线索、非法捕捞特征等提升识别能力,推动巡查从“看得见”向“看得准”升级。
三是强化与职能部门联动,形成“社会发现—部门处置—公众监督—结果公开”的闭环,促进执法监管与公众参与同向发力。
围绕节水监督、水文化挖掘、科技赋能等方向发力,也有助于把治水由“点上治理”拓展为“流域综合治理”。
前景——把“社会共治”固化为治理体系的一部分,推动幸福河湖建设走深走实。
随着河长制推行不断深化,治理重点将更多聚焦于水资源节约、水生态修复、水环境改善与岸线空间优化等系统工程。
湘潭生态环境保护协会相关负责人表示,将以建设“河畅、水清、岸绿、景美、人和”的幸福河湖为目标,持续夯实体系基础,强化节水监督,深化水文化挖掘,推动科技手段应用,提升协同治理水平。
可以预见,若进一步把志愿巡查与专业监测、执法监管、河湖长制考核衔接起来,形成常态化、可复制的运行机制,湘潭经验有望为更多地区探索公众参与河湖治理提供借鉴。
"民间河长"的实践表明,河湖治理不仅是政府部门的责任,更需要全社会的广泛参与。
湘潭通过激发民间力量、完善参与机制、强化制度保障,走出了一条具有特色的生态保护之路。
这种将政府主导与民间参与相结合的模式,既有效提升了河湖治理的效率和质量,也增强了全社会的生态文明建设参与度。
随着"民间河长"项目的不断深化和完善,必将为建设美丽中国、实现绿色发展目标作出更大贡献。