问题——行政争议量大、覆盖面广，涉企纠纷与民生事项相互交织，既检验治理能力，也牵动市场预期和社会稳定。随着超大城市治理走向精细化，城市更新、市场监管、生态环保、社保基金管理、违法建设查处等领域的行政活动更频繁，行政相对人对程序规范、裁量适当和救济便捷的期待也随之提高。如何把纠纷化解前移、把监督纠错落到实处，成为提升依法行政水平的关键切入点。 原因——行政复议首选率上升、案件办理提速，既得益于制度供给增强，也与治理需求变化相互推动。白皮书显示，2025年北京市各级行政复议机关共收到行政复议申请69095件，受理42116件；复议诉讼收案比为5.1:1，行政复议作为解决行政争议主渠道的作用继续凸显。一方面，新修订行政复议法实施后，受案范围、程序机制和监督效能更完善，公众对复议“规则更明晰、路径更顺畅”的感受更直接；另一方面，执法场景更复杂带来争议增多，尤其涉企监管、许可裁决、强制措施等环节，企业对预期稳定、成本可控的需求更集中，推动复议申请量保持高位。 影响——以“依法纠错+实质化解”为主线，更多行政争议在复议环节实现终局化解，治理效能与营商环境同步受益。数据显示，全年审结行政复议案件39435件（含结转），审结率93.6%，位居全国前列；以撤销、确认违法、变更、责令履责等方式直接纠错2534件，直接纠错率7.9%。同时，北京坚持调解优先、能调尽调，案前、案中通过调解和解办结11082件，调撤结案率28.5%。更值得关注的是，经行政复议后93%的案件未再进入行政诉讼或信访渠道，表明复议不仅“结案”，更在“结事”，有效降低社会治理成本，减少当事人维权时间与经济负担，也为行政机关以纠错促改、以案促治形成闭环提供支点。 在效率层面，白皮书强调严格落实“繁简分流”，对小额罚款、政府信息公开等事实清楚、争议较小的案件实行简案快办。全年通过简易程序办理案件16837件，带动全部案件平均审理时限缩短50%，在保障救济可及性的同时提升办案质效。这意味着行政救济正在从“能办”走向“办得快、办得准、办得让人信服”，有助于缓解当事人“等不起、耗不起”的问题。 行政应诉上，白皮书显示2025年全市一审行政应诉案件13670件，同比增长24.4%；人民法院审结一审行政应诉案件12531件，一审败诉1496件，败诉率11.9%，同比下降5.4个百分点。行政机关负责人出庭应诉4096人次，同比增长2%。案件量上升的情况下败诉率下降，反映出依法行政能力和应诉规范化水平有所提升，也体现出领导干部接受司法监督的主动性在增强。 对策——以典型案例带动示范、以问题导向推动制度化纠偏，形成“复议监督—执法整改—治理提升”的衔接链条。此次同步发布的“复议护企”十大典型案例，覆盖市场监管、生态环保、社保基金管理、违法建设查处等领域，涉及行政处罚、行政强制、行政许可、行政裁决、责令限期拆除、责令限期补缴情形等高频事项。案例既包括通过撤销、确认违法、责令履责等方式实现直接纠错，也包括通过调解书推动行政机关自我纠错后和解结案的做法。其共同指向是在查清事实、分清责任基础上，既纠“具体错”，也治“源头病”，在保护企业合法权益与维护公共利益之间，寻求法治框架内更稳妥的平衡。 从治理策略看，下一步应继续推进三上工作：其一，强化源头预防，推动行政执法全过程规范，尤其在涉企检查、强制、处罚等环节严格落实法定程序和裁量基准，减少本可避免的争议。其二，提升复议专业化与数字化支撑，完善繁简分流、类案检索、风险提示与复议建议书闭环整改机制，让复议监督更精准、更可执行。其三，促进行政应诉与复议联动，通过负责人出庭、庭审观摩、败诉原因分析等方式，推动依法行政能力持续提升，减少同类问题反复发生。 前景——行政复议主渠道作用将进一步强化，涉企权益保障与治理现代化有望形成更紧密的协同。随着优化营商环境政策持续推进，市场主体对规则稳定、救济高效的期待将不断提高。北京以白皮书形式系统发布数据与案例，既是法治政府建设的年度“体检”，也是向社会释放的制度信号：行政争议解决将更注重实质化解、更强调及时纠错，并以公开透明提升公信力。可以预期，随着复议高效办理机制深化与典型案例持续引领，行政管理将在法治轨道上更好实现“纠纷少发生、发生能化解、化解更彻底”。
从案件增长到质效提升，北京市行政复议工作的探索，反映出法治政府建设正在发生更深层的变化。93.6%的审结率与93%的争议化解率形成双重支撑，既说明了行政复议作为“化解矛盾主渠道”的功能定位，也显示法治正逐步成为超大城市治理的重要底色。面向中国式现代化的新征程，这种以制度完善促进治理优化的实践，也将为更多地区提供可借鉴的经验。