问题——城市发展进入存量时代，更新需求多元化更迫切。 随着城镇化进程由增量扩张转向存量优化，一批老旧小区、危旧房屋、地下管网以及传统街区、厂区等面临设施老化、功能不足、公共服务短板和安全风险累积等问题。同时，居民对宜居环境、便利交通、公共空间、文化记忆与绿色低碳的需求不断提升，单纯“修修补补”的改造方式难以满足高质量发展要求。城市更新如何改善民生、提升韧性、延续文脉与激活产业之间实现统筹，成为“十五五”时期的重要课题。 原因——政策导向明确叠加现实约束，推动更新向系统化升级。 “十五五”规划纲要明确提出“高质量推进城市更新”，强调把人民城市理念贯穿城市建设治理全过程。现实层面，许多城市基础设施进入集中改造期，特别是地下管网等“里子工程”对城市运行安全的支撑作用更为凸显；同时——土地等要素约束趋紧——依靠新增开发拉动增长的空间收窄，倒逼城市通过更新挖潜增效。再加上公共服务均衡化、完整社区建设、低碳转型和城市安全韧性建设等多重要求叠加，城市更新必然从单体、零散改造转向片区统筹、综合治理与长效运营。 影响——从“工程建设”走向“综合治理”，带动民生与产业双提升。 一上，更新项目正加快从“点上出彩”迈向“片上成势”。例如，重庆首批“十五五”城市更新重点项目之一的千厮门大桥城市景观阳台改造工程正推进，项目不仅着眼于观景与游憩体验，更强调与周边居民区、景区及道路体系的衔接，体现“公共空间+慢行联通+城市界面提升”的综合思路。同时，多地以片区为载体推进整体更新：广东提出未来五年启动300个城市更新重点片区改造，武汉则以182个片区推进系统更新，反映出从零散修补转向整体提质的趋势。 另一上，超大规模更新需求对产业链形成显著牵引。电梯更新、绿色建材、管材管件、智慧市政、检测评估等行业订单增长明显。四川德阳电梯制造企业订单排至年底并计划扩能，浙江温州绿色建材企业加快跨区域布局，折射出城市更新对制造业、建筑业和现代服务业的协同拉动效应。更重要的是，这种拉动不止于“量”的扩大，还将倒逼行业向绿色化、智能化、标准化升级，推动形成更高水平的产业配套与集群竞争力。 对策——坚持系统观念与底线思维，提升更新质量与可持续性。 高质量推进城市更新，关键于把“民生导向、安全底线、文化传承、绿色转型、产业协同”落到可操作的治理体系中。 其一，突出安全韧性，优先补齐“里子工程”。地下管网更新改造、燃气安全、排涝防洪、消防通道与应急设施等领域应坚持先急后缓、先地下后地上，推动数据化普查、分级分类治理和全生命周期管护，减少“反复开挖”。 其二，坚持以人为本，促进公共服务与社区治理同步提升。针对老旧小区改造、完整社区建设，应将适老化改造、无障碍环境、托育养老、便民商业、停车充电等纳入一体化方案，推动“改设施”与“强治理”并举。 其三，守护城市文脉，推进保护利用相统一。历史文化街区、老旧厂区更新要避免同质化复制，坚持“修旧如旧、以用促保”，通过导入公共文化、创意产业和社区服务，实现可持续运营。 其四，强化资金统筹与机制创新，提升项目落地效率。在依法合规前提下，综合运用财政资金撬动、政策性金融支持、社会资本参与与长期运营回报机制，完善片区综合平衡、滚动实施和绩效评估，防止“重建设轻运营”。 其五，推动产业协同与绿色低碳转型。以更新需求为牵引，推进绿色建材应用、装配式和低碳施工，提升电梯更新、管网改造、建筑节能等领域标准化水平，形成可复制可推广的技术路线与管理模式。 前景——投资空间广阔，城市更新将成为高质量发展的重要引擎。 从任务体量看，“十五五”期间城市更新的投资空间可观。预计未来五年城市更新至少可完成投资15万亿元，其中地下管网更新有望拉动投资约5万亿元。与此同时，危旧房改造、老旧小区和城中村改造、历史文化街区保护利用以及完整社区建设等将持续释放需求。规划纲要提出目标也勾勒出清晰路径：危旧房改造、老旧小区焕新、老旧街区和厂区更新以及大规模管网更新等，将在改善居住条件、提升城市安全、优化空间品质和激发消费活力上形成综合效应。可以预期，随着片区协调与政策工具完善，城市更新将从“投资拉动”更多转向“质量提升+治理现代化”的内生驱动，成为稳增长、惠民生、促转型的重要支撑。
城市更新不仅是空间改造，更是发展方式的转型。平衡保护与创新、效率与效益、短期与长远的关系，考验着城市治理智慧。"十五五"期间这场规模空前的城市更新行动，将为中国式现代化提供重要支撑，也为全球城市化贡献中国方案。