问题——超大城市背景下，上海“三农”工作既要满足市民对安全、优质、稳定农产品供给的刚性需求，又要应对耕地资源紧张、产业空间有限、农村居民收入增长放缓等现实压力；——城乡融合发展进入更深阶段——如何在更新建设中留住江南水乡文脉、形成更具辨识度的乡村风貌，也成为推进乡村全面振兴必须回答的问题。 原因——从外部看，落实今年中央一号文件精神、加快农业农村现代化，对粮食和重要农产品的供给保障能力提出了更高要求；从内部看，上海农业以小规模、精细化、都市型为特点，传统增收路径空间收窄，亟须依靠科技进步、改革创新和新业态打开增长通道。此外，部分乡村建设中存在风貌趋同、特色表达不够的问题，需要通过系统规划实现保护与发展并重。 影响——上海市政府新闻发布会数据显示，2025年全市粮食生产实现播种面积199万亩、总产量105万吨、单产526公斤/亩，总产、单产和面积实现“三增”。国家统计局测算显示，上海乡村全面振兴发展指数达到80.5分，连续三年位居全国第一。2024年农村常住居民人均可支配收入达48122元，同比增长5.4%，增幅高于城镇常住居民1.4个百分点，城乡收入差距继续缩小。总体看，上海乡村发展质量保持领先，但在更高起点上仍需在结构优化、动力培育和韧性提升上持续加固。 对策——围绕上述问题，上海印发《关于锚定农业农村现代化 落实上海乡村全面振兴实施意见》，共五部分20条，明确五项重点：加快都市现代绿色农业发展、积极创造乡村优质生活空间、多措并举促进农民持续增收、强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。 一是以风貌塑形、文化铸魂，推进“沪派江南”特色村落营造试点。上海将持续推进宜居宜业和美乡村片区建设，选择松江天马山、金山新元、崇明富圩、青浦西岑等4个风貌特征和文化内涵较为典型的区域先行试点，实施湿地营造、圩田肌理恢复、农田质量提升、水生态环境优化、村庄风貌改善等项目，力争做到“守得住文脉、看得见发展”。此做法以景观意象和空间治理为抓手，推动乡村从“点上整治”向“片区联动”升级，并以品质提升带动公共服务完善、产业导入和人口活力回流。 二是以“米袋子”“菜篮子”为牵引，提升稳产保供能力与供给品质。面对耕地约束趋紧与自给率结构性不足，上海将推动“菜篮子”产业提质增效，实施设施农业现代化提升行动，围绕稳产保供、提质增效、安全放心三上持续推进，增加绿色优质农产品供给，提高供应链效率与安全水平。重点于用设施化、标准化、绿色化提升可控生产能力，以更稳定的体系增强超大城市应急保障能力。 三是以人才强基，完善乡村振兴的人力支撑。上海推进乡村人才“百千万”工程，并与教育部门协同建设涉农领域专项班，在上海交通大学、上海海洋大学、上海应用技术大学开设本科和硕士培养项目。2024年至今已招收两届学生，其中本科135人、硕士127人。通过“学科—产业—基地”联动，为设施农业、绿色生产、乡村规划与运营等领域提供更稳定的人才供给。 四是以增收为核心，拓宽农民收入增长通道。针对农村居民收入增速放缓，上海提出一揽子增收举措，围绕提升现代农业质量效益、导入乡村新业态、多元发展农村集体经济、强化技能培训、健全就业创业服务体系等方向发力，推动“经营性、工资性、财产性、转移性”收入协同提升，并以改革创新增强集体经济内生能力和农民就业稳定性。 前景——从政策导向看，《实施意见》强调以系统集成推进农业农村现代化，既关注供给保障与风险防范，也兼顾风貌塑造与文化传承，同时强化人才支撑和机制创新，体现出超大城市推进乡村振兴的综合治理思路。随着“沪派江南”试点经验逐步成熟并扩大推广，上海有望在乡村空间品质提升、绿色生产方式推广、都市型农业竞争力增强以及城乡要素双向流动各上形成更多可复制的制度成果，为长三角乃至全国提供城市化地区推进乡村全面振兴的实践样本。
乡村全面振兴既关乎民生，也关乎发展。上海以稳产保供守住底线——以风貌营造突出特色——以人才培育夯实支撑，以机制创新增强动力，反映了超大城市推进“三农”工作的系统思路。把政策蓝图转化为可持续的运营能力和可衡量的增收成效，才能让乡村既留住文化根脉，也持续生长出新的发展空间。