在城乡融合发展过程中，建设用地指标紧张和规划刚性约束，长期影响乡村产业升级与设施改善。数据显示，2023年江苏乡村文旅、冷链物流等新业态项目中，约27%因用地问题延期或搁置；部分村庄公共服务设施建设与规划要求相比滞后超过5年。原因既包括用地审批链条较长、规划覆盖不足等制度因素，也有乡村业态日益多元与传统土地管理方式不匹配的结构性矛盾。
乡村振兴既要产业发展，也需要空间承载能力和治理能力跟得上；把有限的土地资源用在关键处，既要守住底线，也要提升配置效率。以更清晰的边界、更灵活的规划、更高效的流程和更严格的用地绩效约束，推动乡村建设用地保障从“能不能批”转向“怎么用得更好”，才能为农业农村现代化提供持续支撑。