问题——部分领域“内卷式”竞争与涉税乱象交织，影响统一规则落地。近年来，个别地方招商引资中设置违规涉税条款、变相返还税收、以奖补方式转引个人所得税等，刻意制造政策“洼地”，导致税收政策适用不一致、市场主体税负不公。平台经济中，“注册地与经营地分离”、信息不对称等问题，也让少数企业通过“空壳化”运作、虚增交易与流量等方式获取不当优势，扰乱公平竞争。跨区域经营主体在办税缴费、迁移衔接等环节一度存在衔接不顺、成本偏高的情况，影响资源要素顺畅流动。 原因——地方竞争冲动、信息壁垒与监管套利空间叠加。一上，部分地区发展压力和短期政绩导向下，把招商引资简单理解为“拼政策”“拼返还”，甚至以税收利益换项目，推动政策层层加码、突破规则边界。另一上，数字平台商业模式复杂、交易链条长，涉税信息分散平台与商户之间，过去在采集、共享、校验上存在缺口，为“刷单”“虚构交易”“开票经济”等留下空间。此外，跨省经营企业数量持续增长，传统属地化管理与服务方式需要加快适配，制度衔接不及时会放大企业制度性交易成本。 影响——统一大市场建设受到“规则不一”“成本不平”“秩序受扰”多重掣肘。违规招商引资削弱税法权威，也容易引发地区间恶性竞争，造成资源错配，“劣币驱逐良币”。平台领域的无序竞争挤压合规企业利润空间，诱导企业把资源投入非生产性“比拼”，影响创新与质量提升。跨区域服务不畅则抬高企业流动成本，阻碍生产要素在更大范围内优化配置。治理这些问题，关键在于以统一规则、统一监管、统一服务夯实公平竞争的制度基础。 对策——六项举措合力推进，以合规治理推动规则统一、监管协同与服务提质。国家税务总局介绍，过去一年税务部门组织开展违规招商引资涉税问题专项治理，明确要求各地税务机关对地方违规涉税招商行为不得出谋划策、不得参与配合、不得知情不报、不得放任失管。全年向各地税务机关推送核查问题线索389条，对查实确有问题的及时处理纠正，并推动地方政府废止或修改涉及的违规涉税协议条款；对重大问题及时推送相应机构，形成合力纠治。 在平台经济治理上，税务部门有序落实《互联网平台企业涉税信息报送规定》，以制度化信息报送打通监管链条，促进线上线下税负公平。据悉，目前已有8000余家境内外平台按规定履行涉税信息报送义务。实施后，平台内缴税商户数量比实施前增长32%，平台内小规模纳税人向供应商取得发票金额同比增长25%，“刷单”虚增业绩和流量等现象得到有效遏制。业内人士认为，这将压缩“空壳平台”“开票经济”的生存空间，推动平台与商户回到以产品、服务和效率为核心的竞争轨道。 为便利要素跨区域流动，税务部门持续深化跨区域税费服务改革，跨区域涉税业务平均办理时长压缩5至10天。数据显示，2025年纳税人跨省异地电子缴税超1300亿元，同比增长39%；近4万户纳税人完成跨省迁移，同比增长18.7%。相关改革通过流程优化与数据协同，降低企业跨省经营的制度性成本，提升全国范围资源配置效率。 防范政策套利与税源不合理转移上，税务部门会同财政、市场监管等部门协同施策：一是协同防范地方违规实施奖补转引个人所得税。国家税务总局会同财政部、证监会制发相关公告，完善个人转让上市公司限售股所得个人所得税征管服务事项。公告实施以来，限售股转让所涉个税地方留成部分由过去“大部分被违规返还给个人”转变为地方可支配财力。2025年，全国4500余家证券机构适用新业务模式办理扣缴限售股转让所得个税，入库金额超过400亿元。二是加力防范利用“政策洼地”不合理转移税源。税务部门会同有关部门完善企业实质性运营管理制度，在8个实行区域性税收优惠政策的地区，细化明确享受优惠需满足生产经营、人员账务、资产财产等的实质性运营标准，严禁“注册在优惠区、经营在区域外”的“空壳企业”错享骗享。 同时，税务部门还规范优化税费政策执行口径，推动政策适用更透明、更稳定，减少地方自由裁量空间，增强市场预期一致性。国家税务总局有关负责人表示，将持续推进专项治理，加力防治“开票经济”，助力整治“内卷式”竞争乱象，推动要素资源在全国范围内高效配置，更好服务全国统一大市场建设。 前景——以规则统一稳定预期，以协同治理提升公平竞争质效。专家认为，全国统一大市场的核心在于规则统一、监管一致与要素顺畅流动。随着平台涉税信息报送制度落地、跨区域服务改革深化以及对政策套利的协同遏制，市场主体合规经营的激励将更清晰，守法成本与违法代价的差距将深入拉大。下一步，治理重点在于持续完善部门间信息共享与联合执法机制，巩固专项治理成果；同时以更高质量的税费服务提升企业获得感，让合规成为更“划算”的选择，让竞争回归创新和效率。
税收治理的“全国一盘棋”，既是破除地方保护主义的重要抓手，也是激发市场活力的基础。当“政策洼地”转向“制度高地”，企业竞争才能回到产品与服务本身。这场改革也提示我们：规则更清晰、监管更有力，才能形成开放有序、活力充沛的经济生态。