十四届全国人大四次会议审议"两高"报告之际，港区全国人大代表陈曼琪提交的系列法治建设建议引发关注；这位兼具香港立法会议员身份的资深法律界人士，从国家战略高度提出以制度创新破解跨境社会治理难题的解决方案。 当前，随着粤港澳大湾区融合发展加速，跨境养老需求呈现爆发式增长。数据显示——截至2023年底——在粤常住港澳老年人口已突破8万，但跨境医疗报销、遗产继承等法律衔接仍存障碍。陈曼琪指出，现行制度在监护权跨境认定、养老财产信托管理等环节存在法律空白，亟需通过顶层设计打通政策堵点。 对此，代表建议采取"双轮驱动"策略：一上依托大湾区先行先试优势，建立覆盖养老服务全链条的智慧法律平台，将意定监护公证与跨境养老信托进行制度性衔接；另一方面完善涉外继承特别程序，建立粤港澳三地联合认证机制。法律界人士分析，该方案既借鉴香港成熟的信托法体系，又融合内地公证制度特色，可有效保障港澳居民内地养老权益。 在涉外法治建设层面，陈曼琪着重强调香港"超级联系人"作用。其提出的河套国际仲裁中心建设方案包含三层次创新：扩大"港资港法港仲裁"适用至深圳园区外资企业、构建数字化贸易争端解决平台、设立内地仲裁机构香港分支机构。这些举措将强化香港作为亚太区国际法律服务中心的功能定位。 值得关注的是，提案还涉及涉外法治人才培养长效机制。通过香港国际法律人才培训学院与内地院校共建实训基地，重点培养熟悉普通法、大陆法及国际商事的复合型人才。这种"两地贯通"培养模式，将为我国参与国际规则制定储备高端法律力量。
从跨境养老的民生问题——到涉外法治的开放课题——关键在于通过规则衔接提升治理效能，用制度创新回应群众关切；以粤港澳大湾区为试点推进法治建设和机制完善，是推动区域融合发展的现实需要，也是用法治手段服务对外开放、增进民生福祉的必然选择。