问题:社会组织是连接政府、市场与社会的重要纽带,公共服务供给、行业自律、基层治理和公益慈善等领域起到着不可替代作用。随着经济社会发展和治理需求日益多元,社会组织发展面临新课题:一上,部分组织内部治理不够健全、专业能力不足,服务供给与群众和产业需求仍存结构性错配;另一上,少数组织章程建设、分支机构管理、财务规范各上基础薄弱,容易引发运行风险,影响公信力与行业生态。 原因:新形势下社会组织发展进入从“数量扩张”向“质量提升”转变的阶段。一些地方制度供给、日常监管、人才培养和资源对接上仍需强化,导致社会组织在规范化建设与专业化服务之间存在短板。同时,社会组织覆盖领域广、类型多、发展不平衡,要求管理体系既要守住底线、防范风险,又要形成有效激励,支持其更好服务国家战略和地方高质量发展。 影响:社会组织规范健康发展,直接关系社会治理效能与公共服务质量。对湖北而言,推动社会组织高质量发展,有助于提升基层治理精细化水平,促进社会力量参与乡村振兴、就业服务、社会救助、养老托育、社区建设等工作;也有助于行业协会商会在优势产业与新兴产业中发挥桥梁作用,推动标准建设、信息服务、诚信自律与产业协同,进而为湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点提供更强社会支撑与组织保障。 对策:湖北省民政部门明确,将以全国两会精神为引领,突出“党建引领、制度供给、培育赋能、规范提质”四个重点环节,系统推进社会组织登记管理与发展促进工作。 一是坚持党建引领,校准发展方向。把党建设作为社会组织健康发展的根本保证,推动相应机构党组(党委)加强组织领导,实现社会组织在成立登记、章程核准、年检年报、专项抽查、等级评估、教育培训等工作与党建同步推进,并推动将党的建设要求和社会主义核心价值观写入章程,引导社会组织把准政治方向、强化责任担当。 二是深化政策创制,完善制度体系。围绕社会组织运行中的关键环节,加快修订完善配套制度,推动形成更具操作性和可执行性的政策工具箱,通过细化年度检查、分支(代表)机构管理等规则,继续明确边界、压实责任、堵塞漏洞,为社会组织规范运行提供制度保障,也为基层管理提供统一尺度。 三是强化培育赋能,提升服务能力。鼓励各地建设社会组织高质量发展基地、孵化中心等载体,聚焦基础学科与交叉学科等重点领域培育专业型组织;支持在优势产业、新兴产业等领域依法设立行业协会商会,提升服务企业、服务产业、服务发展能力;同时把资源更多投向能够提供精准化、专业化服务的社会组织,推动其在公共服务、应急救援、社区治理等上形成稳定供给。 四是聚焦规范提质,夯实治理根基。完善登记审查全流程管理,强调“事前告知、事中审核、事后跟踪”,把好登记准入关口;推动健全内部治理结构,完善议事决策、财务监管、信息公开等制度;并把规范化建设情况纳入年检年报和等级评估的重要内容,以评促建、以查促改,推动社会组织法治轨道上健康运行。 前景:业内人士认为,随着党建引领持续强化、制度供给完善、孵化培育体系逐步健全,湖北社会组织将从“能成立、能运转”向“能治理、能服务、能创新”加速跃升。下一步,社会组织发展有望在三个上取得更明显成效:一是更好对接国家重大战略与地方产业布局,形成服务高质量发展的社会协同力量;二是基层治理参与更广更深,公共服务供给更精准更可持续;三是风险防控体系更加严密,行业生态更加清朗,社会组织公信力和社会认可度持续提升。
社会组织是国家治理体系的重要组成部分,其发展质量直接影响现代化建设进程。湖北的实践表明,只有制度创新与服务升级并重,才能充分释放社会组织潜力。在推进中国式现代化的过程中,如何更激发社会组织活力,使其成为区域发展的“黏合剂”和“助推器”,仍需更多探索与实践。