问题:进入“十五五”开局阶段,我国农业农村发展面临多重任务叠加。
一方面,粮食等重要农产品供需长期处于“紧平衡”,极端天气、外部环境不确定性等因素对供给稳定性提出更高要求;另一方面,城乡要素流动加快、农村人口结构变化、农民持续增收压力等现实问题交织,决定了农业农村现代化不仅是产业升级,更是系统性重塑:既要稳产保供,也要提升质量效益;既要守住不发生规模性返贫底线,也要推进乡村全面振兴走深走实。
原因:农业强国建设具有鲜明的国情特征。
与会人士认为,我国以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,既有利于充分调动农户积极性,也为规模化、组织化、社会化服务提供了制度空间。
当前制约农业竞争力提升的关键环节,主要集中在两端:一端是耕地保护与高标准农田建设的“硬约束”,另一端是农业科技创新与成果转化的“硬支撑”。
同时,农业比较效益偏低、产业链条不够长、县域发展不均衡等因素,使得增产与增收、生产与生态在部分地区仍存在结构性矛盾,需要以更完善的政策体系和市场机制加以协同破解。
影响:把握“十五五”时期农业农村现代化方向,关系到国家安全、经济韧性与共同富裕进程。
与会代表强调,“藏粮于地、藏粮于技”战略仍是夯实粮食安全根基的关键抓手,提升农业综合生产能力与供给保障能力,需要在稳定面积、提升单产、改善质量、强化抗风险能力上同步发力。
与此同时,巩固拓展脱贫攻坚成果、推进宜居宜业和美乡村建设,直接关乎农村社会稳定与公共服务均等化水平。
若能在产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴上形成合力,农业农村现代化将为中国式现代化提供更加坚实的底盘支撑。
对策:围绕“稳供给、促增收、提质量、强治理”,多位专家提出路径建议。
其一,坚持走中国特色农业强国道路,进一步创新完善农村基本经营制度与农业社会化服务体系,推动小农户与现代农业有机衔接,使分散经营与规模服务相互匹配。
其二,紧扣“两大主线”统筹推进:在增加农产品有效供给方面,强调耕地保护建设和科技创新“两个要害”,促进良田、良种、良机、良法融合,提高单产和综合效益;在促进农民增收方面,拓宽增收渠道,推动一二三产业融合发展,提升县域产业承载能力,增强农民在产业链中的参与度和收益分配权。
其三,更加注重系统治理与政策效能提升,完善强农惠农富农政策工具箱,强化对重点群体与重点区域的精准支持,稳住就业与经营性收入基本盘。
其四,推进乡村运营机制创新。
与会观点认为,应提升农村集体经济的职业化、市场化运营水平,探索从“单村运营”向“片区化运营”转变,通过专业化人才队伍建设和资源要素统筹,放大多村联动的综合效应,以组织化程度提升带动产业、公共服务和乡村治理整体升级。
前景:论坛期间发布的《“十四五”宜居宜业和美乡村指数研究报告》引发关注。
报告构建了宜居宜业和美乡村指标体系,对全国1470个县域建设水平进行定量评测,并对地区差异、建设成效和发展趋势作出比较分析。
与会人士认为,指数化评估有助于推动政策从“经验判断”向“数据支撑”转变,为各地找准短板、优化投入方向、提升治理效率提供参考。
展望“十五五”,农业农村现代化将更强调科技赋能、绿色转型与质量品牌提升并重,更强调把提升供给保障能力与促进农民持续增收贯通起来,更强调以县域为重要载体推进城乡融合发展,推动乡村全面振兴不断取得新成效。
站在"十五五"规划开局的历史节点,本次论坛为新时代农业农村发展提供了重要思路。
从粮食安全到产业振兴,从制度创新到科技赋能,中国特色的农业农村现代化道路正展现出蓬勃生机。
随着各项政策举措的落地实施,一幅农业强、农村美、农民富的壮美画卷正在徐徐展开。