长期以来,城乡供水领域普遍存在"城是城、村是村"的二元管理格局,农村地区供水基础设施薄弱、水质保障能力不足、运营管理水平偏低等问题突出。
如何让城乡居民共享优质供水服务,成为推进基本公共服务均等化的重要课题。
广东省潮州市潮安区近期在这一领域取得突破性进展,为破解城乡供水难题提供了可资借鉴的实践样本。
作为"百县千镇万村高质量发展工程"的重要组成部分,潮安区将城乡供水一体化改革列为重点任务。
区委区政府成立专项工作班组,出台《潮安区涉水事务一体化改革方案》,明确改革路径与时间表。
区水务局委托第三方机构开展清产核资、成本评估与可行性研究,拟定权责明晰的经营协议,确保改革依法依规推进。
据测算,此次改革项目总投资约8.3亿元,30年经营期内预计总营业收入可达47.5亿元,投资内部收益率为6.61%,项目经济可行性得到充分论证。
通过公开招标程序,万润水务有限公司获得全区12个镇级水厂30年经营权,并以经营权作抵押获得银行贷款6亿元,为后续建设提供充足资金保障。
这一"政府统筹加市场运作"的双轮驱动模式,既发挥了政府在规划引导、监督管理方面的主导作用,又充分调动了市场主体在资金筹措、专业运营方面的积极性。
在硬件设施改造方面,潮安区同步推进多个农村供水改造项目。
凤塘镇、江东镇供水管网改造工程已进入初步设计阶段,浮洋镇管网改造正在开展招投标工作。
三个镇的改造工程总投资超过4.5亿元,预计将使约30万人口直接受益。
通过管网延伸、设备更新、水质提升等综合措施,农村地区供水保障能力将得到显著增强。
改革不仅着眼于基础设施的硬件升级,更注重服务体系的软件整合。
潮安区明确要求统一经营企业全面推行与城区同等标准的水质检测、客户服务和管网维护体系,建立以水质安全、服务质量、运营效率为核心的监管考核机制。
同时,探索建立城乡一体化的水价形成机制,统筹中央水利发展资金、驻镇帮镇扶村资金等多渠道资金,对单村供水工程实施改造与维修养护,逐步构建"使用者付费加政府补贴"的可持续运营模式,从根本上破解供水网络"末梢隐患"。
从全国范围看,城乡供水一体化改革是推进新型城镇化、实现城乡融合发展的必然要求。
潮安区的探索具有多重示范意义。
首先,通过经营权市场化出让引入专业力量,提升了供水系统的运营管理效率;其次,明晰的权责划分和规范的招标程序,为改革提供了制度保障;再次,同步推进硬件改造与服务升级,确保改革成果惠及广大群众。
水是民生之本，也是发展之基。
城乡供水一体化的意义，不止于合并几座水厂、改造几段管网，更在于以制度重塑与专业运营把公共服务“做细做实”。
当同网、同质、同服务成为可持续的治理常态，城乡居民共享的将不仅是更可靠的“放心水”，也将是公共治理能力现代化在基层的具体呈现。