问题——未开发区域“任性探险”风险高、代价大。近年来,个别户外活动参与者无视警示标识、擅闯未开发区域的情况时有发生。此类行为一旦遇险,往往需要夜间搜救、复杂地形转运、无人机热成像搜寻等高强度救援,牵动公安、消防、应急、医疗及社会力量协同投入,不仅增加救援人员二次风险,也持续占用公共资源。北京昌平近期一夜连发两起野游遇险事件:一支13人队伍未开发区域失联,包含未成年人;另有3人因体力不支被困。两起救援均持续至深夜乃至次日凌晨,最终人员全部获救,但救援成本与组织压力突出。 原因——风险认知不足与规则意识缺位叠加。一上,部分人对未开发区域的地形、气象变化、通信盲区、夜间温差和迷路概率缺乏充分评估,存侥幸心理;个别组织者安全准备不足,线路选择、人员体能匹配、照明保暖、应急通讯和撤离预案不完善。另一上,少数人将未开发区域视为“可随意进入”的空间,对自然保护区、景区管控范围及属地管理规定了解不清,甚至明知禁止仍强行进入。社交平台“打卡式”传播也在一定程度上放大冒险冲动,使部分人低估真实风险,忽视救援资源的稀缺性与救援人员面临的危险。 影响——公共资源消耗与安全外溢风险并存。救援行动往往需要跨部门联动、长时间搜寻和山地转运,直接占用应急力量的值守与处置能力,影响对其他突发事件的响应效率;夜间、陡坡、密林等环境也可能让救援人员面临摔坠、失温等次生风险。更需警惕的是,未成年人参与高风险线路、缺乏监护与专业保障,容易引发社会关注与舆情波动,也可能带来家庭与学校层面的责任争议。若对“任性冒险”的成本约束不足,模仿效应可能扩大,形成“冒险—遇险—高强度救援—再次冒险”的循环。 对策——以制度约束与公益代偿结合,强化“谁冒险谁担责”。据悉,《昌平区户外登山涉险救援管理办法(试行)》已于2025年10月施行,明确对因户外登山涉险动用公共资源救援的,有关部门依法保留追缴救援费用等权利,同时提出被救援人员主动参加社会服务、公益活动、公益宣传的,可免于追缴救援费用。此次昌平以公益代偿方式完成追偿:两名在未开发区域遇险后获救的人员向山区村捐赠救生衣等物资,用于汛期河道巡护与安全保障。实践表明,公益代偿并非简单“收费”,而是通过制度化方式把救援成本与个人责任更清晰地对应起来,将事后教育转化为可落地的公共补偿,形成更具说服力的警示效果。同时,多地也在完善类似机制:对擅入保护区、未开发区域导致动用公共资源救援的行为依法处罚并追缴费用,以减少不必要的救援消耗,推动户外活动回归理性、规范、可控的轨道。 前景——从“事后救”走向“事前防”,以综合治理提升户外安全水平。下一步,遏制野游涉险事故,关键在于把风险关口前移:其一,分区分类完善未开发区域边界提示、风险告知与巡护管理,提高警示标识的可见度与易读性;其二,推动户外活动组织者与参与者落实基本安全规范,强化未成年人参与高风险活动的监护责任与审慎原则;其三,建立更顺畅的信息发布机制,在重点季节与重点区域及时发布气象、地灾、火险等风险提示;其四,完善追偿与公益代偿的程序公开与尺度把握,做到有据可依、权责对等、教育为先,推动形成“违规必付出代价、守规更安全便利”的共识。随着制度细化和公众安全意识提升,户外运动有望在依法合规、风险可控的前提下更健康发展。
户外登山本是亲近自然、强健体魄的健康选择,但一旦突破安全底线、违反管理规定,就可能造成公共资源浪费,并把风险转嫁给他人;北京昌平区推行的公益代偿模式,在追缴救援费用与必要的人文关怀之间作出平衡,既维护制度严肃性,也为被救援者提供承担责任、纠正行为的方式。其推广意义在于,把被动处置延伸为主动预防,让参与者更清楚“冒险有代价、守规更安全”。随着各地涉及的制度健全,户外安全管理有望更加成熟,也将引导更多爱好者在尊重自然、遵守规则的前提下,安全理性地开展户外活动。