问题——“多片区并存”带来协同不足的现实课题 粤东沿海城市群中，揭阳具有典型的山海相间地貌。中心城区榕城与普宁、惠来、揭西等地分布在不同地理单元，空间形态呈现组团化特征。受山脉阻隔与路网结构影响，部分片区与中心城区之间通行成本较高，行政服务、教育医疗、产业配套等资源在空间上难以形成高效共享，城市整体统筹能力面临考验。另外，县域经济活跃、产业“各自成势”，也对跨区域统筹提出更高要求。 原因——自然地理与历史形成共同塑造发展格局 一上，莲花山脉及其支脉、大南山等地形单元对城市空间扩展与交通走廊布局形成天然约束，导致城市建设与产业布局更易沿河谷、海岸线和既有通道集聚，片区之间联通相对曲折。另一方面，历史上各地对外联系方向不尽相同，沿海地区面向海洋，商贸地区对接周边市场，山区与周边客家地区互动更密切。1991年设立地级市后，行政区划实现整合，但要素市场、交通体系与公共服务格局的“再整合”需要较长周期，短期内难以完全消解山地城市的空间摩擦成本。 影响——“强县域、弱中心”并存，带来机遇也带来压力 从积极面看，多点支撑使揭阳在外部环境波动中更具韧性：商贸制造、临港产业、生态文旅等多种形态并存，有利于分散风险、拓展就业与创业空间。部分县域在服装、电商、医药健康、五金玉器等领域形成专业化集聚，市场活力较强。 从约束面看，城市功能分散易导致重复建设与“各自为阵”，跨片区产业链协同不足，公共服务的可达性与均衡性仍需提升；中心城区集聚高端要素的能力相对偏弱，难以形成更强的辐射带动。对群众而言，“办事要跨区、就医求学要外出”的体感在一些地区仍然存在。对发展而言，若交通与制度性成本不能有效降低，产业升级与招商引资也会受到制约。 对策——以通道、平台与制度协同提升一体化水平 业内人士认为，破解组团城市“物理隔离”的关键在于以交通一体化打底、以产业协作增效、以公共服务均衡聚人。近年来，揭阳持续完善高速、快速通道与市域干线网络，推进城市内部与周边节点城市的便捷连接，降低通勤与物流成本，为要素跨片区流动创造条件。 在产业层面，当地可继续明确差异化定位：中心城区提升综合服务与科创承载能力，商贸制造强区做强品牌与供应链，沿海地区依托港口与临港工业延伸产业链，山区突出生态产品价值实现与文旅融合，形成“分工明确、链条互补”的格局。 在公共服务层面，推动教育、医疗、政务服务等资源跨区域共享，探索紧密型医联体、集团化办学与同城化政务，减少群众跨区成本；同时以人才政策、住房保障与城市更新提升中心城区吸引力，增强要素集聚与辐射能力。 前景——从“地理分割”走向“功能耦合”，塑造山海城市新竞争力 随着交通网络加密、产业平台完善与区域协作深化，揭阳由“片区并存”迈向“体系协同”的条件正在积累。面向未来，揭阳可在更大范围内主动对接粤东沿海经济带与周边城市群分工，通过港口通道、产业链协作与侨乡资源联动，提升开放型经济水平；同时以绿色转型与数字化改造推动传统产业升级，培育新质生产力增长点。对一座山海相间的城市而言，真正的“一体化”不仅是路更通、车更快，更是规则更统一、服务更可及、产业更协同。
揭阳的实践表明，山区城市发展需要探索特色路径。在尊重地理现实的基础上推动基础设施互联互通和功能互补，或可为类似地区提供有益参考。正如当地干部所说："承认差异才能实现真正的融合，这是山区城市发展的关键所在。"